哈尔滨十三五规划：淘汰火电等落后产能 推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程（全文）

第十一章 建设法治城市

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推进法治政府、法治社会、法治城市一体建设，不断开创依法治市新局面。

第一节 创新社会治理体制

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护城市安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新社会治理模式。推广城乡社区民主协商经验，进一步加强城乡社区协商工作，努力实现政府治理与村（居）民自治的良性互动。以社会服务为方向，整合基层各类资源力量，加快街乡（镇）、社区（村）综合服务平台建设，完善“一条龙、一站式”公共服务、“一揽子解决问题”模式，完善中心社区建设，构建覆盖城乡的基层社会治理网络；统一规范网格化服务管理，加快信息化平台建设，实现基层服务管理动态化、精细化、扁平化。

加强城乡社区自治。以幸福和谐社区建设为载体，构建社区党组织牵头，社区居委会、社区服务站、业主委员会、社区社会组织、物业公司参与，社区党建联席会议和社区共建联席会议为组织形式的“6+2”社区建设机制。建立人大代表、政协委员、党员干部联系社区制度，鼓励居民参与重大公共政策制定、监督，通过民主议事、听证评议等方式处理社区事务。推进社区治理结构改革，加强城乡社区基础设施建设，完善城乡社区服务体系。完善社区、社区组织、社工“三社联动”，提高社区服务水平。

推动社会组织健康有序发展。完善和落实优惠政策，扶持行业协会商会及科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织发展。支持社会组织发挥协同作用，引导社会组织承接政府委托的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等社会治理任务，逐步实现政府治理与社会自我调节的良性互动。

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。完善政府对群众利益诉求主动回应机制和督办、督查、反馈机制，充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等维护群众权益的积极作用。完善矛盾纠纷综合排查预警、分析研判和调处机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的大调解工作体系。加强社会稳定风险评估，把信访纳入法治化轨道，通过法定途径分类处理信访投诉请求，有效化解信访问题。

深入推进社会治安综合治理。深入推进老旧住宅小区治安防范设施升级改造、智能化技防入户工程等平安建设项目，建立健全政府投入为主，多渠道、常态化经费保障机制。坚持问题导向，有针对性地组织开展专项打击整治工作，完善矛盾纠纷、社会治安重点地区及公共安全隐患排查整治长效机制。以平安建设文化节为载体，组织开展多种形式的群众性文化活动，根植平安文化理念，固化综治宣传形式，健全完善常态化平安建设宣传机制。

第二节 全面推进法治哈尔滨建设

推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，促进治理体系和治理能力现代化。

推进科学民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体、社会组织在立法协商中的作用。坚持立、改、废、释并举，把地方性法规和政府规章的修改完善放在突出位置，及时修改、废止不适应经济社会发展需要的地方性法规和政府规章，加强解释工作，实现立法解释常态化。

强化公正司法。深化司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权。优化司法职权配置，加强人权司法保障。落实司法责任，强化对司法活动监督，健全保障群众参与司法活动机制。构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法体制，推进司法公开。推进诉访分离制度落实，完善涉诉信访终结机制。

坚持严格执法。以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法治化。强化市政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。强化区、县（市）政府执行职责，保证政令畅通和提高公共服务水平。完善行政决策机制，规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，根据事权和职能，合理配置执法力量。健全行政执法机制，推进综合执法。完善行政执法程序，建立行政执法事权争议协调机制，维护法律的权威和严肃性。严格规范公正文明执法，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，实现法律效果与社会效果的统一。

推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律和地方性法规、规章的学习和宣传活动，落实“七五”普法规划，增强全社会学法尊法守法用法意识，法律知识普及率达到95%以上。加强法律服务队伍建设，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目，推动普遍建立法律顾问制度。推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，拓展民生领域法律服务，完善法律援助制度，扩大援助范围。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。加强基层法治机构和队伍建设。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

第十二章 行动纲领的实施保障

在经济发展新常态下，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须加强和改善党的领导，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，举全市之力，聚全民智慧，咬定青山不放松，心无旁骛抓落实。

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

第二节 强化“三个重大”支撑

强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，提高项目推进效率。构建重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，建立市级重大项目储备库。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。

强化政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。

第三节 健全规划实施机制

完善规划体系。加快推进规划立法和制度建设，研究制定规划条例，强化规划纲要的权威性和约束性。完善专家咨询、论证机制，建立中长期规划专家智库，强化对规划纲要、专项规划、区县（市）规划的前期研究及规划论证。构建以全市国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑，以区县（市）及重点区域规划为保障，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

完善规划实施衔接机制。本规划作为制定专项规划、区县（市）规划、年度计划及相关政策的重要依据，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各区县（市）、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。

强化目标任务落实。市政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各区县（市）、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。

实施全生命周期管理。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映规划实施进展情况。发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各区县（市）、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。各区县（市）、各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。