哈尔滨十三五规划：淘汰火电等落后产能 推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程（全文）

第三节 营造优良宽松营商环境

建立公平开放透明的市场规则。严格落实国家制定的负面清单制度，实行统一的市场准入制度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。完善市场监管体系。开展降低实体经济企业成本行动，推进贸易流通体制改革，制定和修订商贸流通业地方监管条例、规章，清理废除违背建立全国统一大市场和不利于减少流通环节、减少企业负担的政策规定。建立行政监管部门之间、行政管理部门与行业协会组织之间的信息互通、工作联动模式，打造法治化营商环境。以企业为重点，依法采集保存企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，逐步扩大信用主体的征信范围。加快行业信用记录建设，推进信用信息的交换与共享，形成全市统一的公共信用信息平台。实行统一的市场监管，对边界不清、职责不明的监管边界、盲区予以明确，并调整相应事权。

推进公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在进一步推进集中供热热源、矿产资源、风力资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将城市基础设施、公共网络资源、公共交通等公共资源全部纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。建立“主管、办理、评审、监督”分离的公共资源交易管理机制，强化对公共资源交易活动全过程、全方位的监管，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。完善交易机制，健全交易法规，提高公共资源配置的公平性和透明度。

深化投融资体制改革。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务、生态资源保护等项目建设。允许民间资本、域外资金以合理方式参与市政基础设施建设，进一步降低教育、医疗、育幼养老等领域准入门槛，给予同等政策待遇。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展。不断完善政府投融资项目管理，建立程序规范、运作高效、监管严格的政府投融资管理体制，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。加强地方政府投融资平台的管理，防范金融风险，避免出现债务危机。

推进价格体制机制改革。注重发挥市场形成价格作用，完善居民生活阶梯式价格体系。完善农产品价格机制，探索建立粮食等重要产品目标价格制度。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。强化价费监管，营造良好价费环境。

第四节 创新实施“两大平原” 改革

推进农村产权制度改革。加快推进耕地、草原、林地、水面等农村土地确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益及抵押、担保、继承等权能。加快推进农村宅基地和集体建设用地确权工作，探索建立农民住房财产权抵押、担保和转让机制。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。创新土地流转机制，加强土地承包经营权流转管理与服务，建立市、区县（市）、乡镇三级土地流转服务平台和区县（市）农村土地承包纠纷仲裁机构。推进农村金融体制改革，加快培育村镇银行、资金互助组织、小额贷款公司等适应“三农”需要的各类新型金融组织。加大农户和农业企业信息数据库建设力度，改善农村信用环境。推广五常市新庄合作社开展金融互助合作试点经验，扩大试点范围。开展土地承包经营权抵押贷款、农产品营销贷款和大型农机具融资租赁试点。扩大农业保险覆盖面，选择部分区、县（市）开展涉农保险试点。健全农业投入增长机制。优化财政涉农整合资金投入方式，通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息等方式，拓宽融资渠道，撬动社会资本投入。探索建立以结果为导向的涉农资金整合考核机制。

第七章 建设现代化大都市

树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，转变城市发展方式，统筹城区空间、布局、规模、功能、产业、特色、环境、动力及各类建设管理主体，推进城市治理结构和管理体制改革创新，进一步完善高效现代交通、能源、市政为支撑的基础设施体系，加快建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市，提高城市整体发展、系统发展和可持续发展能力，促进人口经济和资源环境空间均衡发展，加快城市现代化进程。

第一节 建设现代化综合交通体系

发挥交通基础设施建设对稳增长的支撑作用，围绕构建开放大通道、加快建设哈尔滨都市圈，更加注重通道建设、枢纽建设、城市交通建设，构建高效便捷的现代综合交通体系。

一、构建联通国内外综合交通体系

铁路。推进哈佳快速铁路、哈牡客专、滨洲电气化改造、哈牡电气化改造、哈站改造、滨北公铁两用桥等重大铁路项目，开工建设哈佳既有线提速电气化改造、拉滨线哈尔滨至五常段电气化改造项目，不断完善铁路网络。

公路。重点推进吉黑高速五常（黑吉界）至哈尔滨段、哈尔滨至肇源高速公路、京哈高速哈尔滨至拉林河段、哈尔滨都市圈环线（东南段）等高速公路项目；新建国道三合至莫旗公路延寿至胜利段，升级改造国道三合至莫旗公路双峰至亚布力段、省道哈尔滨至亚布力公路亚布力至尚志段、国道北京至抚远公路三环路至双城段、国道绥满公路哈尔滨至平山段、国道绥满公路海尚界至元宝镇、省道哈尔滨至松原公路太平镇至万隆乡段、国道哈同公路佳依界至依兰段、国道嘉荫至临江公路西长发至呼兰段、国道同哈公路方宾界至宾县段、国道同哈公路依兰至依方界段、国道绥满公路尚志至平山段、国道北京至抚远公路呼兰至巴彦段13条普通国省干线。

航空。完成太平国际机场扩建工程。建设亚布力机场、木兰通用航空机场、通河通用航空机场、延寿通用航空机场。

港口。推动江海联运基础设施建设，以哈尔滨港区、呼兰港区为重点，加快推进哈尔滨港基础设施规划建设。推动依兰航电枢纽建设。

二、打造结构合理的主城区道路交通体系

进一步完善“两轴四环十射”路网格局，加快路桥基础设施和越江通道、重要节点立体交通枢纽建设，重点推进主城区与各新区之间的路网规划与建设，江南地区以环形放射型路网为主，江北地区以方格网为主形成混合式路网格局。到2020年，主城区道路长度达到3060公里，道路面积达到7200万平方米，人均道路面积达到16平方米。

科学规划建设哈尔滨新区路网，加强老城区与新区的交通联系，高标准、高起点规划调整城市空间布局，统筹推进松北科技创新组团、利民大健康产业组团、哈东现代物流产业带、临空经济区、哈南现代制造业组团及松江避暑城等新区基础设施建设，提升承载功能。规划建设外环路，辐射带动双城、阿城、呼兰、宾县等区域加快发展。加强呼兰区、阿城区、双城区与主城区之间的交通联系，重点实施哈双北路、哈前公路、呼兰河新桥等道路工程建设，推进区域内的路网建设，提高道路承载能力，推进建设天山大道、阿勒楚喀路、滨河路等16项道路工程。积极争取将四环路纳入市政道路范围。实施三环与四环连接互通、出城口改造等重点项目。实现三环路全线贯通，增加三环路内外联系路网密度，重点加快推进红旗大街、香福路、香河路、闽江路等25项道路建设。拓展哈西客站、群力及联络空间路网，加强空港与主城区道路联系。推进老城区道路升级改造，打通节点，提高微循环能力，重点建设哈药路、南勋街、宏伟路等23条中心城区道路。强化老工业区及棚户区改造配套设施建设，重点建设同江路、化工四路、金山路等17条道路。

三、建设快捷的现代城市公交系统

加快公交都市建设，构建以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑，出租、轮渡为补充的多模式、一体化都市公交系统。全力推进地铁1号线三期工程、2号线一期工程、3号线一期和二期工程建设；完成我市新一轮轨道交通建设规划编制工作，启动2号线二期、4号线一期和二期、5号线一期等项目建设。增设公交站点，新增中小型公交场站31处，新建公交综合枢纽2处。加快建设南直路、长江路、新阳路3条公交快速廊道，谋划实施连接阿城、双城、哈南、利民等新区的BRT建设。结合道路新建改造工程，配套建设公交专用道100.2公里。推进哈尔滨高寒城市智能公交系统建设。到2020年，主城区公交线路总里程达到4670公里，公交线路达到255条，万人拥有公交车辆达到18.4标台，公共交通机动化出行比例达到63%，公交车辆准点率达到80%以上。

四、建设静态交通设施

改善城市中心区停车难现状，持续推进静态交通工程建设，新建停车场配建充电桩。通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、新建机械式立体停车楼、利用桥下空间改建停车场，增加停车泊位，逐步缓解项目周边区域停车难题，改善周边动态和静态交通环境。合理开发利用地下空间，与城市绿地广场、公园建设相结合，新建兼顾静态交通与防护功能的地下空间。重点推进道里商圈、南岗商圈、道外商圈、既有住宅小区等区域静态交通设施建设。到2020年，新增公共停车泊位10万个。

第二节 建设现代化市政基础设施体系

综合管廊工程。统筹安排综合管廊和地下空间的开发利用，逐步解决“马路拉链”问题，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，消除主要街道蜘蛛网式架空线，改善城市地面景观。推进主城区、哈南工业新城、临空经济区、哈西地区、松北区及双城区综合管廊项目建设。到2020年，新建地下综合管廊50公里。

供电工程。配合做好特高压工程建设，推动“北电南送”战略的实施。全力保证哈佳、哈牡铁路牵引站供电，推进哈尔滨太平桥等11座牵引站220千伏供电工程。新建哈尔滨化工等6项220千伏输变电工程。推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程。全面提升现有设备的输送能力和供电能力，推进电网改造和技术升级，加快建设500千伏五家输变电工程及下级电网整理工程，实现哈尔滨地区分层分区供电。做好城市配电网和主网架的衔接，解决配电网供电瓶颈问题。到2020年，建成覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网。

供热工程。大力发展热电联产，继续抓好金山堡热源厂等项目建设，新规划建设西南热电厂扩建项目、群力热电厂扩建项目等5个大型集中供热项目，新增供热能力5100万平方米，形成热电联产和大型锅炉房集中供热相结合的供热体系。到2020年，城市集中供热普及率达到90%以上。

燃气工程。进一步完善以天然气为主、其它燃气为辅的供气结构，做好俄罗斯天然气统筹利用工作。积极推广新型能源利用工作，推进高压、次高压、中压管道等项目建设，加快压缩天然气汽车加气站建设。到2020年末，年供气量达到10亿立方米以上，燃气普及率达到98%。

供水工程。建设现代化城市供水体系，形成以磨盘山水库、松花江为主水源，西泉眼为补充水源，地下水水源为补充和应急水源，再生水为辅助水源的城市水源供应格局，重点推进松花江水源供水工程以及哈南和松北等6个供水工程配套项目建设。到2020年，新增松花江水源供水能力38万吨/日，市政供水能力达到165万吨/日。

排水工程。加快海绵城市建设，改造老旧排水管线40公里，加快推进华山路雨水洪峰调蓄池等项目，切实解决城市重点区域严重内涝问题。到2020年，新增排水管线328公里，排水管线总长3157公里，排水管网密度达到6.9公里/平方公里。

污水处理工程。制定并实施全市排水与污水处理规划，加快污水处理设施和污泥处理处置设施建设，重点推进呼兰新区污水二厂等污水处理工程项目。到2020年，污水处理率达到95%。

垃圾处理工程。完善垃圾收运系统，建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系，保障松北区和呼兰区生活垃圾焚烧发电厂等4个项目顺利建设。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

防灾减灾工程。实施松花江干流治理、城市排涝等工程。到2020年，松花江干流哈尔滨主城区防洪标准达到200年一遇标准，主城区规划范围内能有效应对不低于50年一遇的暴雨。完善避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局，推进紧急避难疏散场所建设。加强重要经济目标防护，开展防空防灾一体化建设。全面提升救灾应急保障能力，推进市救灾物资储备库建设。

第三节 加强文化历史名城保护和利用

加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，深入挖掘城市欧陆文化、金源文化、京旗文化、冰雪文化等地域环境、文化特色、建筑风格等历史文化“基因”，加强革命遗址、原领事馆建筑、工业遗产建筑和文化建筑的保护与利用。推进名街建设，重点改造靖宇大街，扩大名街效应和辐射力。复兴历史文化街区，重点打造传统商市风貌区，推进1898黄房子街区等项目建设。继续推动侵华日军第七三一部队遗址、金上京会宁府遗址两项世界文化遗产申报工作，加快建设金上京国家考古遗址公园。结合历史老街、名街等区域综合改造，对重要道路两侧既有建筑立面进行整饰。进一步做好地方志书、年鉴电子版等工作。到2020年，保护和修缮13个历史文化街区、5个历史风貌区、166处文物保护单位、415处历史建筑及其历史环境，进一步彰显欧陆风情，展现大气、神气、洋气的现代化大城市形象。