哈尔滨十三五规划：淘汰火电等落后产能 推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程（全文）

第九章 建设生态宜居新家园

以“绿色发展”理念为引领，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。加大环境保护和生态治理力度，全面促进资源节约利用，积极构建循环性产业体系，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，把哈尔滨建设成为天蓝水清的生态宜居城市。

第一节 优化城市生态空间

全面落实主体功能区规划。按照各区、县（市）主体功能定位，对全市不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确重点开发区域禁止和限制发展的产业。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，完善各有侧重的绩效考核评价体系。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间，有序整治和清洁企业、园区等生产空间，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，科学划定并严守生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

第二节 推进生态文明建设

加大环境保护和生态治理力度。实施生态保护和整治工程，提升生态体系品质，构建生态屏障、保障生态安全、发挥生态功能。开展国土生态整治，加强自然生态系统的保护和修复，推进各类生态功能区建设，构建多层次、网络化的生态隔离体系。加强水源地保护、水土流失治理和自然保护区建设力度，提高重要生态保护区生态恢复能力，实施保障全市饮用水水源、水质安全项目建设，推进国家级水生态文明城市试点建设。继续实施三北防护林体系建设工程和退耕还林还草工程建设，造林97万亩。保护天然植被、湿地，保护生物多样性。严格环境执法，严厉打击污染环境和破坏生态行为。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。到2020 年，全面完成松花江、“三沟一河”水生态系统恢复和环境治理任务，松花江干流哈尔滨江段水质优良（达到或优于三类）比例总体达到70%以上，城市建成区基本消除黑臭水体，力争2017年阿什河消灭劣五类水体。森林覆盖率稳定在46%以上。加大农业和生产生活方面源头污染防治力度，加快规模化畜禽养殖污染治理。

建设生态文明城市。推进“两带、三网、四河”网络化绿色生态安全保障体系建设。加强农村环境综合治理，开展农村环境基础设施建设、农村环境连片治理、农村饮用水安全、农业污染源治理等工程，改善农村居住环境，解决102.79万人的饮水安全问题，农村饮水安全率力争达到100%。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，做好呼兰河生态补偿的分解落实工作。推进生态自然资源资产产权制度改革，研究建立生态风险预警及其应急处置制度、生态环境损害责任终身追究制度和生态损害赔偿制度。加快推进国家生态市、国家园林城市建设工作。制定出台《哈尔滨生态功能区空间规划》，争取将我市列入国家“绿色生态示范城区”试点。推动延寿、方正、通河等县创建国家级生态示范县。到2020年，创建10个国家级生态乡镇，150个以上省级生态乡镇和不少于800个省级生态村。

第三节 推进节能减排

产业低碳化。淘汰火电、水泥、建材、有色金属等落后产能、工艺和设备，提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平。严格控制高耗能、高污染行业投资项目，从源头上控制能耗排放。实施节能技术改造，推广应用节能环保技术和设备。加快实施全市供热行业“互联网+”整体节能改造等30个重点项目。建立能源消费总量管理和节约制度，强化能耗强度控制，进一步完善能源统计制度。强化节能评估审查，加大节能监察力度。逐步建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，积极应对气候变化，推行用能权和碳排放权交易制度。

交通清洁化。以信息化和智能化为引领，打造智慧交通。发展公共交通体系，推进公交优先和公交便利化，倡导地铁+公交等绿色出行方式。推广节能与新能源汽车，配套建设新能源汽车充电站、充电桩等基础设施。秉承紧凑型城市规划布局理念，逐步减少交通能源消耗。提高机动车新车排放标准，减少机动车氮氧化物排放，加快推动主城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用，到2020年，新能源公共交通车辆达到5760台，占公交车辆总数比率达到80%。

建筑绿色化。加快旧住房综合改造和既有建筑节能改造。发展绿色建筑，政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑、保障性住房、棚户区改造等逐步强制执行绿色建筑标准。新建建筑执行节能强制性标准，新建居住建筑全面实现建筑节能65%的目标。继续推进既有居住建筑供热计量及节能改造。推动公共建筑节能，建设节能监管体系，加强建筑能耗统计、能源审计、能效公示及能耗监测。到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%，完成既有建筑节能改造1000万平方米。

强化大气污染防治。落实大气污染防治行动计划，加强PM2.5等大气污染物监测，严格控制劣质煤炭的销售使用。2016年供暖季，违规使用低质煤的供热企业和其他燃煤主体全部改烧符合质量标准的煤炭，万吨耗能工业企业的低质燃煤锅炉全部完成改造；加快小锅炉并网改造，推进20吨以下燃煤锅炉撤并工作，到2020年，城市主城区全部淘汰20吨及以下的燃煤小锅炉。划定高污染燃料禁燃区，加强对城市周边农村秸秆焚烧治理，鼓励农村选用更先进、更节能环保的取暖炉具，着力解决雾霾问题。扩大热电联产供热范围，探索推广地源热泵、电采暖、燃气采暖等区域性、单体式新型供热方式，减少煤炭使用量和供热管网铺设。到2020年，城市空气质量明显改善，优良天数达到80%以上，重污染天数比2015年减少50%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降25%以上，二氧化硫、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。

推进资源节约高效利用。进一步加大节能、节水、节地、节材力度。实施全民节能行动计划。加强用水需求管理，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，积极开发利用再生水，到2020年，工业用水重复利用率提高到95%。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。

第四节 构建循环链接的产业体系

可再生资源利用产业化。建设完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城市生活垃圾回收利用体系。推动餐厨、建筑等行业的垃圾、废弃物回收和资源化利用。加快废旧飞机、汽车、废旧电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，支持再生资源龙头企业做大做强，构建“互联网+”再生资源回收利用体系，创新再生资源回收模式，提高再生资源回收利用率和循环利用水平。优化能源结构，推进太阳能、风能、生物质能、浅层地热能等可再生能源的开发和综合利用，发展分布式能源，扩大新能源和可再生能源的应用范围，提高可再生能源消费比重。

循环型生产方式。以提高资源产出效率为目标，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式。加大园区循环化改造力度，培育国家级循环经济示范城市（县），推进宾西开发区国家循环化改造试点等项目加快建设，促进园区绿色、循环、低碳发展。提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平。坚持标本兼治，推进秸秆综合利用，重点推进秸秆制块、制炭、供热、饲料加工和秸秆制气、热、电、汽等多联产循环模式秸秆产业化示范项目，拓宽综合利用渠道，延伸秸秆综合利用产业链，加快推进秸秆综合利用产业化。到2020年，全市秸秆综合利用率达到85%，秸秆综合利用量达到1445万吨。鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进工业、农业、服务业等产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。