哈尔滨十三五规划：淘汰火电等落后产能 推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程（全文）

第十章 共享安居乐业的美好生活

以人的全面发展为核心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，制定基本公共服务清单，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高共建能力和共享水平，不断增加人民福祉，让人民群众有更多获得感。

第一节 千方百计促进就业

坚持就业优先发展战略，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，以创业带动就业。开展小微企业三年创业创新基地城市示范，加快推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，积极组建和引导建立创业服务机构。建设大学生创业孵化基地30个，全市小微企业新增就业人数累计总量超过24万人，达到105万人以上。统筹推动重点群体就业。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等群体免费接受职业培训行动，帮助城镇零就业家庭、残疾人、低保对象等就业困难人员尽快实现就业，安置就业困难人员14万人。积极推进“春潮行动”，实施新生代农民工职业技能提升计划，完成就业技能培训7.5万人。加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善就业服务体系，加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，完善职业培训制度和培训补贴制度，实现城镇失业人员技能培训5.5万人。实施公共就业服务场所功能一体化工程，建成覆盖全市的公共就业服务平台体系。到2020年，全市实现城镇新增就业51.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

第二节 增加城乡居民收入

把增加收入作为民生之源，实施城乡居民收入增收行动，实现居民人均可支配收入年均增长6.5%。全面推行企业工资集体协商制度，企业工资集体协商率达到90%以上，建立企业职工工资正常增长机制。逐步提高最低工资标准，保障最低收入者及其家庭成员的基本生活。大力发展农村非农产业，提高农民职业技能和创收能力，加大农民转移就业力度，提高农民工资性收入。完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。鼓励多种形式流转土地承包经营权，提高土地经营规模效益，拓宽农民财产性收入增长渠道。

第三节 提高社会保障水平

把保障作为民生之基，发挥社会保障的稳定器作用，加快健全社会保障体系，持续提高保障水平，基本实现法定人员全覆盖。推动全民参保计划，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，加强社会保险基金的征收与监督管理。逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。持续推进“助保贷款”工程，将呼兰、阿城、双城纳入实施范围。深化社会保险管理改革，加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接续、医疗保险费用异地结算、机关事业单位养老保险制度改革和社保资金多元化筹措。建立完善由城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成的农村社会保障体系。实施社会救助提升工程，完善社会救助和保障标准动态调整机制。完善城乡社会福利设施建设，农村特困人员供养服务机构供养能力达到70%以上。全面增强抵御和应对自然灾害能力。建立健全社会福利服务体系，增强为老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务功能。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，保障少数民族在饮食、养老、殡葬等方面需求。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建设覆盖全市的档案服务民生共享平台，到2020年，全市各级综合档案馆馆藏档案总量比2010年翻一番，馆藏民生档案达到馆藏总量的55%以上。

第四节 优先发展教育事业

实施教育优先发展战略，深化教育改革，努力发展全民教育、终身教育，让每个学生享有更好更优质的教育。提高学前教育普惠水平，大力发展普惠性幼儿园，到2020年，学前三年教育毛入园率达到80%。推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率稳定在99%以上。全面提高义务教育质量，实施义务教育学校标准化建设工程，新建、扩建和改造中小学校105所。推进普通高中多样化、特色化发展，特色普通高中学校达到25%，高中阶段毛入学率达到95%。推进教育信息化，发展远程教育，全面完成“三通两平台”建设，扩大优质教育资源覆盖面。健全特殊教育体系，大力推进全纳教育，保障残疾学生受教育权利。加大对民办教育扶持力度，引导社会资金以多种形式进入教育领域。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，推广“订单式”培养模式，实施“2858”职教工程。重点发展20所重点职业院校、80个重点专业、5大综合性公共实训基地、8个职业教育集团，积极推进职业教育园区建设，支持哈尔滨职业技术学院建设哈尔滨应用技术大学，打造国家重要的职业技能人才基地。支持哈尔滨学院建设成为特色鲜明的多科性、开放式高水平应用型哈尔滨大学。

第五节 繁荣文化体育事业

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，强化思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的城市精神。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建活动，努力争创新一轮全国文明城市。

深化文化体制改革。重点建设一批乡镇和村级文化中心。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

实施文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，积极推进哈尔滨市图书馆、博物馆、群众艺术馆、档案馆等重点文化设施建设，推进区县（市）、乡镇和社区文化设施网络标准化建设，实施“三馆一站”免费开放，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。探索哈尔滨大剧院、音乐厅等重点文化设施多元运营模式。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程。提高有线电视覆盖率，提升广播电视服务水平。

建设冰雪体育强市。落实奥运争光战略，争取2018年冬奥会哈尔滨籍运动员取得奖牌，保持全国冬季项目领军城市地位。加快建立和完善全民健身服务体系，重点建设市奥体中心等一批体育场馆、体育公园、市民健身中心、市民健身广场等休闲娱乐设施，建成城区10分钟健身圈。推广“三大球”进校园活动。大力发展冰雪体育产业。

第六节 打造“健康哈尔滨”

深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院改革，破除逐利机制。完善基本药物制度，实行药品零差价。推动市第一医院改革试点，完成市属公立医院改革任务。加强区域医疗中心建设，规划设置2个医学中心、14个综合性区域医疗中心、4个中医区域医疗中心。完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育网络。坚持“预防为主、防治结合”，做好职业病防治。促进医疗资源向基层、农村流动，加强全科医生、家庭医生制度建设，鼓励医生到基层多点执业，发展远程医疗，大力加强农村卫生工作，支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，标准化建设达标率达到95%以上。鼓励和支持社会资本举办各类非营利性医院和医养结合型医疗机构。坚持中西医并重，促进中医药发展。倡导健康文明生活方式，增强健康意识和自我保健能力，提高居民健康素养水平。到2020年，每千常驻人口医疗卫生机构床位数达到6.5张、注册护士数达到3.5人、执业（助理）医师数达到3人，每万常住人口全科医生数达到2.5人。全市人均期望寿命达到79.15岁，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率控制在8‰以下。

第七节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。注重家庭发展，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。到2020年，全市人口总量达到1100万以上，年均人口自然增长率达到6‰。实施养老服务普惠工程，开展国家首批养老服务业综合改革试点，推动医养结合型养老服务模式发展，支持有条件的养老机构设立医疗机构。吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。巩固完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务格局。到2020年，养老床位达到每千名老人40张，民办养老机构床位与公办养老床位比达到7:3，护理型床位占全市养老床位总量的70%。坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第八节 完善住房保障体系

把住房保障作为改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程为重点，以棚户区改造为支撑的住房保障体系。推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加快建立科学合理、规范有序的准入退出机制。进一步拓宽公共租赁住房房源筹集渠道，通过新建、收购、给予货币租赁补贴和长期租赁等方式，积极筹措公共租赁住房房源。实行实物保障与货币补贴并举，廉租住房、公共租赁住房等各类保障性住房统筹筹集、并轨运行、分类使用，满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员的住房需求，为2.2万户家庭提供住房保障。稳步推进城市棚户区改造，集中力量对二环以内及三环、四环周边的棚户区进行改造，改造棚户区256万米，惠及居民4万户。力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

第九节 实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，采取产业扶贫、转移就业、教育支持、医疗救助、异地搬迁等措施，打赢脱贫攻坚战。按照国家、省现行标准和要求，公开公示、准确定贫，建立全市精准扶持档案管理台账，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息管理平台。加大对延寿国家级贫困县脱贫支持力度，重点扶持延寿县发挥生态优势，建设蚂蜒河流域环境友好型现代农业示范区，加快发展绿色产业，打造绿色食品原料标准化生产基地和亚麻纺织历史名城，建设全国电子商务进农村综合示范县，将绿水青山变成金山银山。加快产业扶贫、科技扶贫力度，促进贫困人口收入持续增长。推进道路交通、电力保障、农田水利、泥草房改造、环境治理等项目建设，改善贫困村基础设施。扶持延寿镇、木兰镇、巴彦镇地下管廊、供水等基础设施项目建设。以推进实施“雨露计划”为重点开展助学扶贫，创新开展金融扶贫。促进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接，将符合政策的贫困人口纳入低保范围。继续开展党政机关定点帮扶，落实派驻第一书记制度，拓展社会扶贫领域，鼓励社会力量开展资助活动和实施帮扶项目。到2020年，延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，163个贫困村、20.1万贫困人口全面脱贫，与全市人民同步进入全面小康社会。

第十节 健全公共安全服务体系

依法加强社会治安综合治理，深入开展平安哈尔滨建设，健全完善立体化社会治安防控体系，持续打造全国最具安全感省会城市。深化公安改革，创新警务运行机制，健全反恐处突实战机制，加快公共安全视频监控系统及社会治安综合治理信息平台建设与应用。全面深化全领域、多层面群众性创安活动，切实维护人民生命财产安全。加强安全生产监督管理。健全安全生产责任体系和制度体系，推动责任网格化、实名化建设，严格安全目标考核和责任追究。加强安全监管队伍专业化和监管能力建设。健全联动执法机制，加强重点行业领域的安全生产监管，防范重大事故发生。加强公共基础设施安全运行，全面提高应对极端天气的能力，做好预警预报和应对疏导工作。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”期末下降10％以上。全面贯彻食品安全战略，积极创建国家食品安全城市，推进质量安全准入制度，强化对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的检验检测、安全评价，加强市场监管，确保全市人民饮食、用药安全。推进市、区县（市）两级食品药品区域检验检测中心建设。完善国防动员体系。