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第四节建设智慧哈尔滨

实施智慧哈尔滨工程，构建智慧政务公共服务体系，完善智能城市公共安全体系和安全生产体系，建设安全生产综合监管信息化平台，开展环境资源监测蓝天工程，建立覆盖全市农业行业的信息化体系，推进智慧市场监管系统，提升政府的公共管理和服务水平。加快推进平房区、尚志市、方正县、通河县等智慧城市试点。

加快智慧城市基础设施建设。推进提速降费，增加骨干网络传输容量，提高宽带接入率，加快建设城市光纤宽带网、新一代无线移动通信网和下一代广播电视网，实现城区百兆光纤接入、农村20M宽带接入能力，宽带平均接入速率达到30Mbps，中心城区无线宽带全覆盖。推进哈尔滨区域性国际通信业务出入口局建设，争取设立哈尔滨国际通信关口局。构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施，建设国内宽带服务最具竞争力城市。

全面推进三网融合。将广电、电信业务双向进入扩大到全市范围，进一步提升网络承载和技术创新能力，加快发展融合业务和网络产业，建立科学有效的监管体制机制，显著提高安全保障能力，促进信息消费快速增长。

第五节提升城市精细化管理水平

数字化城管。实现数字城管系统平台整体从数字化向智能化转变，管控空间从主城区向城乡一体化转变，管理职能从规范化管理向社会化服务转变。全面更新完善地理信息系统（GIS）数据，确保城市管理部件数据准确率达到90%以上，重点补充新建城区和各县（市）区域部件信息90%以上，构建覆盖9区9县（市）数字城管网络。主城区数字城管及时解决率达到97%以上。

园林绿化。坚持“生态化、景观化、特色化、森林式”绿化发展，创建国家园林城市，优化人居环境，构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的生态型城市绿地系统。改善环城路、主干道、滨水路等绿化带和城市出入口的景观，实施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿线生态环境改造。实施增绿工程，推进绿地广场建设，实现见缝插绿。到2020年，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，城市人均公园绿地面积达到10平方米/人。

道路桥梁。建立完善城市道桥行业管理长效运行机制，实施科学管护，精修细补。到2020年，城市道路完好水平达到优等级，达到全国15个副省级城市上游水平，城市道路综合完好率达到92%，其中快速路完好率96%、主干路完好率94%、次干路完好率92%、支路完好率86%。

环境卫生。全面落实城市管理精细化、长效化机制，深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到80%以上。

第八章统筹城乡建设一体化发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大统筹城乡发展力度，实施“产业强县”战略，推进新型城镇化，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。

第一节建设区域次中心城市

加快五常市区域次中心城市建设。对接哈长城市群战略，实施牛家开发区、现代农业示范区、旅游文化产业区、生态文明宜居区“四区联动”发展战略，加快发展医药、以稻米加工为核心的农副产品深加工、木材深加工、装备配套等现代制造业，以及旅游等现代服务业。

加快尚志市区域次中心城市建设。依托区位优势，建设新城区，拓展发展空间。发挥资源禀赋优势，大力发展食用菌、乳品、浆果等特色产业，推进保税物流中心（B型）、电子商务产业园区建设，加快承接产业转移。提升环境质量和城市功能，增强综合承载及辐射带动能力。

加快方正—通河区域次中心城市建设。抓住哈佳高铁开通的契机，充分发挥生态优势，做优通河、方正大米品牌，做大林下经济产业规模，大力发展旅游产业，形成区域经济发展合力。积极推进“局镇共建”，带动区域城镇化。加快建设方正华侨创业创新产业园，推动通河工业示范基地晋升为省级工业园区。

第二节推进巴木通方依区域经济一体化发展

把产业一体化发展作为区域经济一体化的着力点和突破口，打破行政区划界限，建立要事共商、资源共享、产业共建的发展新机制，推动资源整合、要素流动、产业集聚，实现园区专业化、规模化发展，龙头企业规模化、品牌化发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的新格局，使“巴木通方依”五县在畜产品加工、粮食加工、山特产品加工、能源化工、生态旅游等产业领域实现协同发展，提升区域竞争优势。重点支持巴彦县做大做强生猪产业和特种动物养殖产业，木兰县加快发展绿色食品主食加工产业、工艺品产业，通河县做强以稻米、林下产品为重点的绿色食品产业，方正县做强稻米和禽类屠宰深加工产业，依兰县做强煤化工、精细化工、饮品产业，努力把五县打造成为黑龙江东部地区产业特色鲜明、分工布局合理、配套功能完善、运转科学高效的产业一体化发展示范区。

第三节打造特色城关镇和小城镇

积极推动“一融双新”工程，进一步推进户籍制度改革，建立城乡统一的居民户口登记制度，推动农民工融入城镇。充分发挥资源、地缘和产业优势，以国家重点镇为重点，加快培育和建设新型中小城市，着力打造一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇，加快形成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。围绕哈尔滨新区、哈东现代物流产业带区域周边乡镇，实施13个乡镇城市化改造；围绕哈长城市群、哈绥高速铁路沿线各乡镇，实施13个重点镇城镇化改造；围绕14个区域中心镇的不同特点，开展具有针对性的区域综合改造。大力支持功能性基础设施和“三供两治”市政基础设施建设，增强对周边农村的辐射和承载能力。

第四节建设美丽宜居乡村

以城乡发展一体化为导向，以开展“六带引领、百村示范、千屯达标”创建活动为载体，以重点村和示范村建设为突破口，围绕科学规划布局美、创业增收致富美、设施完备服务美、村容整洁环境美、乡风文明身心美、管理民主和谐美“六位一体”建设目标，坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重原则，加快推进村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等“八大工程”，加强新型农村社区建设，做好地处边远、基础条件差、人口稀少的自然屯撤并工作，引导农村人口向中心城镇和新型农村社区集中。到2020年，建设美丽宜居乡村示范村（新型农村社区）500个，治理自然村（屯）5000个，打造美丽宜居乡村示范带6条，努力建设全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

第五节推进城乡基础设施一体化

统筹城乡基础设施建设，研究推动农村公路大中修基金和帮宽补贴等政策，加快城市基础设施向农村延伸，推动城乡配套设施对接、互联、融合，强化城乡一体化发展的基础设施保障。到2020年，规划新建、改扩建、大中修农村公路6000公里，改造危桥600座10000延长米，村镇排水850公里。新建维修公共服务设施1160处，绿化120万平方米，种植树木58万株，新装路灯5000盏。新建和改造垃圾污水设施1740个，城关镇污水处理率达到85%，全市重点镇具备污水收集处理能力。

第六节推进国家新型城镇化试点

围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式、综合推进体制机制改革创新、推动农业现代化和城镇化同步发展等改革重点，深入推进国家新型城镇化综合试点。到2020年，基本形成统筹城乡发展的制度框架，全面推行“一元化”户籍配套制度，城镇化质量和效率大幅提高，重点领域的改革与探索走在全国前列。到2020年，累计解决约70万存量外来务工人员市民化，户籍人口城镇化率达到55%，初步实现城乡居民基本公共服务均等化、全覆盖。

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