哈尔滨十三五规划：淘汰火电等落后产能 推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程（全文）

第五章 构筑全方位开放合作新格局

充分发挥哈尔滨在“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带中的枢纽作用和对俄合作中心城市的支撑作用，建设大通道、繁荣大贸易、发展大产业，构筑以对俄合作为核心，欧洲、东北亚、北美为重点，内联京津冀、长三角、珠三角的全方位开放新格局，加快实现开放末端向开放门户的转变，提升利用两种资源、拓展两个市场能力。到2020年，海关进出口总额年均增长7%，实际利用外资年均增长6%。

第一节 建设连接亚欧国际运输大通道

航空通道建设重点新增和加密通往俄罗斯、日韩及北美的国际航线、航班。铁路运输通道重点完善哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲通道，哈尔滨—绥芬河、同江、黑河—俄罗斯远东地区通道，绥芬河—哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲等通道，提升中、俄、欧及日韩之间的区域货物运输能力。公路通道重点建设连接相关节点、产业园区和边境口岸的国省干线为主的公路网，全面打通哈尔滨至俄罗斯远东地区公路运输通道。水运通道重点以哈尔滨港为枢纽，拓展与俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道。光缆通道重点加快推进哈尔滨区域性国际通信业务出入口局建设 ，争取设立哈尔滨国际通信关口局。

第二节 建设网上“丝绸之路”

探索建设对俄电子商务经济合作实验区，推进“网上丝绸之路”建设。以临空经济区、哈尔滨综合保税区、哈尔滨国际邮件处理中心等为依托，开展网购保税进口和物流配送业务。以中国云谷等为平台，规划建设投资及运营功能区，支持敦煌、赛格等电子商务企业发展壮大。积极引进阿里巴巴等跨境电子商务企业运营中心，集聚平台设计、俄语客服、供应链服务类企业，打造对俄电子商务出口企业综合服务基地。搭建关检互认平台，实现跨境企业、商品备案、交易数据共享及清单核放作业，探索开展人民币与卢布锁定汇率服务，规避电子商务交易汇率风险。到2020年，中俄跨境电子商务贸易额达到60亿美元，带动电子商务、运营服务等产业集聚发展。

第三节 建设国家对俄合作中心城市

以申建1+3架构的“中国（黑龙江）自由贸易试验区”为契机，发挥哈尔滨的中心城市作用，强化与省内三个口岸城市合作，努力打造贸易投资便利、产业集聚、服务体系完善、法制环境健全、监管安全高效、辐射带动作用明显的自由贸易实验区。积极推进俄罗斯驻华总领事馆设立工作。加快建设“一平台、一枢纽、二基地、四中心”，全方位提升对俄合作层次与水平，实现共赢发展。整合提升中俄博览会、华南城、综合保税区的会展、交易、服务保障平台功能，打造服务全国、辐射东北亚的中俄经贸合作平台。提升铁路集装箱中心站、临空经济区、传化智能公路港等物流基地的国际物流服务水平和保障能力，构建面向俄罗斯和东北亚、承接欧美地区的高效快捷、双向联通的国际物流集散枢纽。建设合作企业总部基地，积极吸引国内外的大公司、大企业以及国际著名金融、保险、投资、咨询评估等服务组织和机构入驻哈尔滨设立总部、地区总部或办事机构，共同开辟国际市场。建设外向型高端制造基地，强化与俄罗斯在高端装备、新材料、生物、食品等产业领域合作，加快建设中俄合作产业园区、俄宝玉石加工基地，积极吸引和承接高端产业转移。建设信息和金融服务中心，整合利用各类对俄信息平台、对俄学术平台，建立中俄信息数据库，构建服务全国和俄罗斯的中俄合作信息服务中心；加快建设对俄在岸、离岸金融服务“两个平台”和对俄结算、清算、投融资、货币交易“四个分中心”，提高对俄合作金融服务保障能力。建设人才培养交流中心，鼓励哈尔滨高校和俄罗斯高校开展中俄合作办学，拓宽中俄合作人才交流渠道，推广“专业+俄语”人才培养模式，建立服务业中俄合作的人才培养交流中心。建设文化科技交流中心，建立统一高效的中俄地方文化交流合作机制，促进中俄文化交流与合作大发展。以哈尔滨科技成果展交会为高端技术转化平台，以信息、专利、产权交易等服务为保障，形成独具特色的中俄文化科技交流中心。挖掘中俄旅游资源，开发中俄旅游特色产品，建成面向俄罗斯和东北亚的旅游合作中心。

第四节 推动多元化国际国内合作

推动多元化国际合作。统筹产业结构升级和承接国际制造业转移，加强与欧美、以色列、日韩、非洲开展装备制造、农业科技、信息产业、节能环保、食品饮料等领域合作。依托哈欧货运班列，重点推进与德国工业4.0、荷兰食品、瑞士科技中小企业群、北欧国家开展节能环保领域合作。深化与以色列科技、金融合作，积极推进哈以产业园建设。依托哈俄日韩陆海联运通道，推进与日韩在节能环保、电子信息、食品等领域合作，积极争取建设中韩国际合作示范区、中日经济和产业合作平台。推进与澳大利亚、新西兰农牧业合作。加强与台湾、港澳地区在国企改制改组、农副产品深加工、城市建设、现代服务业等领域的合作。

实施“走出去”战略。完善支持企业“走出去”服务促进体系，采取“政府支持、企业运营、政策引领、市场化运作”模式，搭建企业“走出去”公共服务平台。鼓励装备制造业骨干企业和配套企业在境外园区内投资建厂，支持哈药集团、哈投集团等大型企业集团向境外投资，推动电站设备、飞机制造、农机装备、食品等优势产业“走出去”， 依托中白产业园区等加快境外建厂。

扩大国内区域合作。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域在科技研发和成果转化、文化、教育、旅游等领域合作，依托科技创新城，规划建设产业合作与创新转化平台，推动发展飞地经济，承接中高端产业转移。围绕东北城市群建设，强化与大连、沈阳、长春的高层次合作，在产业分工协作、跨区域基础设施建设、打造招商共同体、环境保护等领域实现优势互补、共赢发展。发挥特大型中心城市综合服务功能，推动与大庆、齐齐哈尔、牡丹江等城市在科技研发、人才培养、产业协作、商贸物流等领域深度合作，规划建设产业合作园区，实现协同发展，支撑和带动全省振兴发展。

第六章 深化重点领域改革

以加快政府职能转变、深化经济体制改革为重点，以破解发展难题为导向，健全和完善各方面体制机制。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现全市发展环境的根本性转变，为经济结构转型升级和发展方式转变提供强大动力。

第一节 加快政府职能转变

推进行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。做好国务院和省政府取消下放行政审批事项的承接落实工作。全面推进落实权力清单、责任清单制度，建立权力清单、责任清单长效管理机制。全面取消“非行政许可审批”类别，加快中介机构市场化改革，继续取消和下放市政府部门行政审批事项，防止权力复归和边减边增。编制市政府部门权力事项运行流程图，明确流程运行和行业监管部门责任关系和工作机制；压缩并明确审批时限，约束自由裁量权。建立市、区、县（市）中心大厅综合性行政审批服务体系，实行一口受理、联合办理、规范管理。推行“互联网+政府”，积极建设行政审批服务云平台，推广智能化行政审批模式，最大限度提高企业设立和项目开工建设审批效率。强化政府规章和规范性文件的备案审查，坚决杜绝违法设定、变相新增行政许可事项或环节。

深化商事制度改革。推进工商登记制度便利化，实行工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度、注册资本认缴制度、住所登记与经营场所申报制度、商事主体年度报告制度等相关制度，落实“一照一码”、“先照后证”、“注册资本认缴制”、“一址多照、一照多址”、“住改商”等改革，放宽工商注册条件，释放投资创业活力。规范行政执法行为，强化事中事后监管。建立全市统一、联通全省的企业登记和信用监管平台，加强商事登记管理信息和商事主体信息管理服务。逐步推行网上登记服务，实现网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档、网上年检等电子化登记管理模式。

调整优化政府组织机构。按照政府转变职能要求，规范各级政府机构设置，科学界定部门职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，理顺权责关系和运行机制，解决部门职责交叉和分散设置问题，不断提高行政效能。努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。稳步推进政府职能部门内设机构综合设置，进一步提高政府运转效率。严格控制机构编制总量，结合简政放权和执法、服务重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜。加强机构编制实名制及联动管理，实现财政供养人口只减不增。理顺政府部门与公办事业单位关系，加快推进事业单位改革，推进中介机构与行政主管部门脱钩，加强中介机构监管。

深化财税体制改革。完善政府预算体系，实行全面规范、公开透明的预算制度，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度，国有资本收益上缴公共财政的比例提高至30%。完善跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高财政预算的统筹能力。加强预算稳定调节基金管理，保障预算年度之间的平稳运行。优化财政支出结构，进一步整合专项转移支付，统筹用于保障民生和发展急需的重点领域。创新支出方式，发挥财政资金引导作用，探索财政资金更多地由直接投入向股权投入、贷款贴息、以奖代补等方式转变。推进政府购买服务改革，鼓励社会资本参与公用事业和基础设施建设，增强公共产品供给能力。严格地方政府债务管理，建立规范的举债融资体制和风险预警机制，做好存量债务置换，防范政府债务风险。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政沉淀资金，加强结余结转资金管理，提高财政资金使用效益。

第二节 深化经济体制改革

完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开，以管资本为主，加强国有资产监管，实现经营性国有资产监管全覆盖。在哈投集团、工投集团试点组建（改组）国有资本运营公司、国有资本投资公司，逐步形成国有资产监管机构、国有资本投资（运营）公司、国有企业集团三层次管理结构。建立分类监管体系，优化国资监管格局，全面实行市属国有企业三年任期目标责任制，依法严格实行分类差异化监管以及业绩考核、绩效考核。完善国有资本经营预算制度，形成国有资本经营预算与收益分享机制，逐步提高收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。

有序推进国有企业改革。加快推动国有企业完善现代企业制度，健全法人治理结构，理顺董事会、监事会、经理层之间的关系，建立健全协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。加快推行职业经理人制度，市属国有企业集团市场化选聘高管人数不少于成员总数的20%。大力推进国有企业改制重组，进一步加大与央企的合作力度，支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸，共同盘活存量。重点推动地方国有资本、社会资本与央企在产业配套等方面合作，积极推进与央企合作共建产业园区。全面推动市属国有二级企业跨区域、跨所有制并购重组，推动国有资本加快从一般竞争性领域退出。积极稳妥化解过剩产能，通过兼并重组、破产清算等淘汰“僵尸企业”。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

稳步发展混合所有制经济。稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革，鼓励竞争性企业采取市场化手段先行发展混合所有制。启动工投集团28户企业混合所有制改造工作，全面放开地铁集团、交通集团、物业供热集团、供水集团、排水集团等5户公益类二级及以下非主营业务企业，通过政府项目清单、招标购买服务、特许经营等方式，积极引入各类社会资本投资经营，实现股权多元化。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业。加速推进国有资产资本化、资本证券化，鼓励国有企业充分利用多层次资本市场筹集资金，推动符合条件的国有企业上市融资。支持引导非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，参与国有企业、集体企业改制重组，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制企业实行企业员工持股，选择1—2户二级及以下企业开展员工持股试点，支持具备条件的企业开展员工持股。

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善非公有制经济发展环境。鼓励民营资本参与设立产业发展基金。支持民营资本参与政府出资设立的新兴产业创业投资引导基金，领投、跟投具有发展优势的产业。完善支持非公有制企业发展服务机制，在财税金融、政府采购、科技创新、人才流动、生产许可、减轻负担、企业运行便利化等方面加大扶持力度。鼓励有条件的私营企业建立产权清晰、责权明确、管理科学、运行规范的现代企业制度。完善中小企业信用担保体系，支持中小企业直接债务融资和上市融资，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。对中小企业在创业兴业、技术创新、开拓市场、缓解融资困难等方面进行政策扶持，鼓励中小微企业加快发展。到2020年，非公有制经济增加值占全市GDP的比重力争提高到60%。