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“双枢纽”：

——依托临空经济区打造国际航空物流门户枢纽。重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物流，培育发展电子信息制造、国际商务服务等产业。

——依托综保区、内陆港打造东北亚国际铁路物流门户枢纽。充分发挥铁路集装箱中心站、综保区、内陆港、传化公路港、华南城在加快对外开放中的带动作用，进一步放大哈欧国际班列、中亚班列开行的带动效应，大力发展国际商贸、电子商务、商务服务、会展博览等现代服务业，培育发展保税加工产业。

创新新区体制机制。着力改善外贸发展环境，在全面实施关检合作一次申报、一次查验、一次放行基础上，逐步向“单一窗口”转变。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之适应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流等支撑系统。推进国家服务贸易创新发展试点，创新服务贸易管理体制、发展模式，推动服务贸易便利化。创新科技管理体制机制，加快建设技术交易市场，率先推进新区内相关科研院所改革，支持天使投资、创业投资、股权投资机构集聚发展。创新金融服务，在人民币跨境结算、外资金融机构设立等方面积极创新，大力发展融资租赁业务，支持各类融资租赁公司在新区设立子公司并开展境内外租赁服务，鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。加快建立财政对新区的投融资支持机制，通过资产证券化等方式支持新区发展。加快行政审批制度改革，全面建立行政审批清单管理指导和动态调整机制，做到清单之外无审批。创新新区开发建设运营模式。统筹推进新区“多规合一”、“园中园”管理运营，探索招商引资和重大项目建设的企业化运营新机制。组建新区投资控股集团公司。鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）方式，推进市政公用设施建设投资主体多元化，放大投资效应。创新生态文明管理制度，推动建立综合性生态补偿机制，完善环境和生态修复制度，开展排污权有偿使用和交易试点，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

第二节建设临空经济区

抓住“天空开放”进程加快机遇，把大力发展航空运输作为提升区域竞争力的重要途径，以加快发展国际航空货邮运输为突破，以打造外向型高端制造业与现代服务业协同发展的临空型现代产业体系为支撑，重点建设“一港、一区、多组团”，把临空经济区建设成为国际航空枢纽。

航空港区：规划控制面积28平方公里。重点建设航空运营服务区、航空物流区、航空公司总部基地、通航运营保障基地、陆空联运集疏中心等设施，加快发展航空运输、航空物流、飞机维修等产业，成为临空产业的枢纽区域。

临空产业区：规划控制面积43平方公里。重点建设临空型高技术产业园区、综合物流园区、临空型现代服务区等，加快发展飞机制造和拆解，民航特种设备等航空制造产业，临空型电子信息制造业，综合物流、航空金融等临空型现代服务产业，成为临空经济区外向型产业集聚区。

多组团:

——核心启动组团。充分利用现状机场跑道岸线资源，安排飞机拆解维修、邮件处理中心、物流中心、MRO、临空高科技制造等。

——航空物流组团。重点建设保税物流加工中心、国际保税货站、物流中心、中外合作产业园、FBO、国际跨境研发中心等。

——航空制造产业组团。重点布局航空总装、航空零部件制造、航空维修、生产性服务业等，形成高效园区。

——临空现代服务组团。重点建设临空商务会展中心，发展金融、总部、通信、传媒、贸易咨询、餐饮、住宿、免税购物、旅游服务等与临空产业发展要求相配套的功能。

——电子信息制造产业组团。重点发展具有较高附加值和技术含量的临空型新兴现代制造业及相关产业基地。

第三节开发建设哈东地区

将哈东地区作为全市重要发展板块、实施新战略的重要承载地和未来哈尔滨新区的重要支撑，深入落实国家“一带一路”和省“龙江丝路带”战略，以发展现代物流为核心，以对俄合作为重点，以创新发展为手段，以产业集聚为先导，吸引优势资源，做大做强主导产业，重点构建“一个产业核心区、两个产业关联区”的“1+2”整体布局，努力将哈东地区建设成为辐射东北亚的国际商贸物流中心、产业集聚发展的现代产业新城和产城融合发展示范区。

——产业核心区。依托哈尔滨综合保税区、中铁国际集装箱哈尔滨中心站、哈尔滨内陆港、华南城等平台，重点发展现代物流、国际商贸和进出口加工产业，向上下游延伸产业链，培育形成主导产业集群；围绕承接未来我省自贸区建设，发展研发、金融、商务等相关产业，培育形成现代服务产业集群；围绕哈东地区生态资源，发展教育、医疗、养老、旅游、健康居住等产业，培育形成配套产业集群。重点规划建设“一带、六核、十园”。一带：即哈东现代产业中心带；六核：即重点建设国际保税加工核心区、跨境贸易核心区、商贸物流核心区、商务金融核心区、教育研发核心区、健康养老居住核心区；十园：即重点建设保税物流园、出口加工园、跨境贸易体验园、国际汽车文化园、现代商贸产业园、现代物流产业园、商务金融服务园区、研发创业产业园、水岸健康居住产业园、文化酒店产业园。

——两个产业关联区：加快开发建设以宾西国家级经济技术开发区为主导的宾西新型工业产业园区、以综合配套服务为重点的料甸特色配套产业园区。

第四节构筑协调发展的哈尔滨都市圈

依托铁路、公路等重大基础设施建设，以哈尔滨都市区为中心，加快构建优势互补、整体协调的一小时高速辐射圈。

哈尔滨都市区。按照“生态引领、组团发展、完善框架、提质增量”的发展要求，重点优化发展江南主城区，加快推进哈尔滨新区、临空经济区、哈东地区开发建设，打造双城、阿城、宾西、呼兰老城区四个卫星城，形成与主城区功能互补，特色鲜明的城市组团。

——双城区。对接哈长城市群，实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创区建城”战略，加快堡东新区、高铁小镇、老城区改造建设进程。加快建设农业循环经济示范区，突出发展绿色有机食品工业，打造千亿级阿里巴巴绿色农产品电商产业带，建成全国重要的绿色有机食品交易中心，全省对接内陆发展的物流门户。

——阿城区。充分挖掘金源文化底蕴，发挥山水田林的生态优势，大力发展金源文化游、冰雪游和山水风光游，打造全国知名的生态旅游、健康养生胜地。积极融入哈南工业新城，推动阿城经开区晋升国家级开发区。

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