巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

第一节 大力加强污染防治

提高水污染防治水平。实施水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，全面推进水源地环境整治，强化供水全过程管理，确保饮用水安全。加强重点流域水污染防治和湖泊生态环境保护，严格入河、入湖排污管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染物排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工、电力、化工等行业为重点，推广废水循环利用，加大污染治理力度，逐步实现废水零排放。

加强大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，进一步加强工业大气污染综合防治，加快推进电力、冶金、煤化工等行业脱硫、脱硝和除尘改造。推动加油站、储油库配套建设油气回收治理设施。加强施工场地、道路管理，控制扬尘污染。强化机动车尾气达标排放，逐步实施国家第五阶段机动车排放标准，加大超标排放尾气机动车治理力度，大力发展公共交通和新能源汽车。

加强固体废弃物处理处置。对建筑垃圾、电子废物、医疗废物、危险废物、污泥等实行分类管理。加强城镇医疗废物管理，防治危险废物污染。建设城市垃圾分类收集处理示范工程和污泥处理处置设施，推进垃圾无害化处理。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点，继续推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣等固体废物的综合利用。到2020年，基本实现县城以上城镇医疗废物全部无害化处置，工业固体废物综合利用率达到80%。

加强农牧业面源污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染治理与修复试点，科学施用农药、化肥和薄膜，大力推广测土配方肥，控制重要和敏感生态区施用强度，保护耕地土壤环境。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，净化农村牧区居民生活环境。推广经济适用的污染防治和废弃物综合利用技术，提高秸秆综合利用率和畜禽粪便资源化利用水平。严格禁止工业固废、危险废物和城镇生活垃圾向农村牧区转移。

加强矿山环境恢复治理。加快落实新建（改、扩建）矿山地质环境治理保证金制度，严格矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理，实现“边开采、边治理、边恢复”。推进矿山生态环境恢复治理，加强采矿废弃地复垦利用，加大采空区、沉陷区生态环境修复治理力度。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。

专栏17：污染防治重点工程

水污染防治工程：乌梁素海综合治理工程、控制主要水体污染物排放总量的污水处理设施建设工程。

大气污染防治工程：对各种大气污染源和二氧化硫、氮氧化物等污染物采取防治工程。

农牧业清洁生产示范工程：各旗县区农牧业面源污染防治工程。

矿山环境恢复治理工程：加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山生态环境修复治理力度。建设污染严重的尾矿库、废弃物堆存场地、废水污染场地、危废填埋场地及矿区生态环境破坏防治工程。

第二节 节约高效利用资源

节约利用能源。深入落实节能、降碳目标责任制，完成自治区分解的总量控制任务和强度下降目标。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，遏制高耗能、高排放行业过快增长，从源头控制能耗增量，进一步加大淘汰落后产能力度，着力削减能耗存量。继续强化重点领域节能降耗，加快推进工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能，实施工业能效升级计划和工业绿色发展专项行动。提高建筑节能标准，推进既有建筑节能和供热计量改造，加快发展绿色建筑。建设绿色低碳交通运输体系。

高效利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，加快构建水资源管理监控体系。加强用水需求管理，以水定需、量水而行。确立水资源开发利用控制红线，落实水资源总量和强度双控制要求。着力建设节水型社会，继续发展节水农业，实施续建配套节水改造工程。抓好工业节水，加强工业节水技术改造和循环用水，积极推广再生水回用，开发利用雨洪资源、矿井水、微咸水等非常规水源，提高工业用水重复利用率。加强城镇节水，推进城镇节水改造和设施建设，加强城市再生水管网规划建设，积极推进海绵城市建设和雨水收集利用。健全水资源交易和保护制度，探索跨区域、跨流域、跨行业的水权转换和交易平台建设，把水资源优势转化为发展优势。

节约利用土地资源。以创建全国国土资源节约集约模范市为契机，加强土地利用规划管控，制定并实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚持开源与节流并重，保障经济社会发展、生态建设对土地资源的需求。调整用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地、废弃居民点复垦，开展农村牧区土地整理，调整居民点布局，引导农牧民向城镇和中心村集中。加强对存量建设用地的管理和处置，积极盘活闲置土地。加强荒山、沙地、盐碱地等未利用土地的开发利用。

节约利用矿产资源。统筹规划，积极开展矿产资源基础调查和勘测，提高矿产资源勘查程度，有序开发矿产资源。加强矿山储量动态管理，提高地质勘查、矿山开发准入门槛，制止围而不探。全面落实矿产资源有偿使用制度，优化资源配置，加大矿业权整合力度，推动矿产资源向优势企业集聚。采取“以奖代补”措施，加强有色金属尾矿、共伴生矿产资源综合利用，提高矿产资源回采率、选矿回收率。

节约利用原材料。鼓励使用新材料、再生材料，加强金属、木材、水泥节约代用，减少使用一次性用品。加强有色金属冶炼、农畜产品加工等行业材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺。推进包装减量化，限制过度包装，促进企业产品包装再利用。

第三节 加快发展循环经济

打造循环型工业产业链。坚持“减量化、再利用和资源化”原则，以化工、冶金、能源、农畜产品加工等行业为重点，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，加快培育循环经济试点企业，力争进入国家、自治区循环经济试点范围的企业达到10家以上。以骨干企业为龙头，加强粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣循环利用，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，形成重点行业循环经济产业链，创建国家、自治区级循环经济示范园区。

构建循环型农牧业体系。大力发展生态型循环农牧业，推广免耕、合理施肥、集约化生态养殖、秸秆综合利用等低碳循环技术，提高集约化水平。发展规模养殖、特色种植和庭院经济，实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化。

构建循环型城镇与社区。建立以城市社区和乡镇为基础的回收网络，大力推进废纸、废橡胶、废塑料、废电池回收与资源化。加强再生资源回收利用系统建设，推进再生金属、废旧轮胎、废旧家电回收再利用。推广车载桶装密闭式垃圾收运模式，建设密闭式垃圾自动收集系统，推进社区垃圾分类收集。杜绝在商场、酒店、车站、公园和旅游景点使用不可降解、不可循环使用的一次性用品。加强餐厨垃圾综合治理，力争在临河区建成一个餐厨废弃物、废弃油脂处理厂。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水产品比例。

专栏18：循环经济示范工程

资源综合利用示范工程：建设资源综合利用示范基地，加强共伴生矿产资源及尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物、农作物秸秆等综合利用。

工业园区循环化改造示范工程：在各旗县区工业园区实施循环化改造工程，实现土地集约利用、废物综合利用、能源梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。

餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理示范试点工程：在临河区建设餐厨废弃物资源化利用设施建设项目，实现餐厨废弃物的资源化和无害化处理。

废旧商品回收体系建设工程。加快建设城镇社区和乡村废旧商品回收站点、分拣中心和集散市场，建立完善的废旧商品回收体系。

第六篇 文化建设篇

第十八章 文化强市，促进河套文化大发展大繁荣

深入挖掘河套文化“总干实干、崇尚自然、诚实守信、包容并蓄”的精神内涵，着力做好文化这篇大文章，促进河套文化大发展大繁荣，推动物质文明与精神文明协调发展，建设文化强市。

第一节 加强社会主义精神文明建设

着力建设社会主义核心价值体系。充分发挥军地联讲、基层大讲堂等阵地优势，坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神教育广大党员和干部群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力开展全国文明城市、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”活动，打造文明之城、绿色之城、和谐之城、活力之城和幸福之城。进一步加强思想道德建设和社会诚信建设，增强干部群众的国家意识、法治意识、责任意识，弘扬中华民族传统美德，在全社会树立正确价值取向。

提高居民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，学习宣传表彰模范人物，引导居民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德和文化素养。鼓励开展各类志愿服务活动。

第二节 促进文化事业健康发展

构建现代公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，保障人民群众平等享有基本公共文化服务。增加公共文化投入，加强达标图书馆、文化馆和综合文化站、嘎查村文化活动室、农牧区小舞台、小广场等基层文化基础设施建设，大力实施文化信息资源共享、数字书屋、广播“村村响”、农村电影放映等重大文化惠民工程。推动公共博物馆、图书馆、文化馆（站）等设施免费开放，鼓励机关单位、企业、学校等各类文化设施对外开放，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。创新公共文化服务方式，大力发展流动文化服务和数字文化服务，完善数字图书馆、文化馆、美术馆。加强互联网等新兴媒体建设、运用和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。推广政府和社会资本合作模式，引导社会力量积极参与公益性文化产品和服务供给。完善艺术创作机制，打造精品力作，重点抓好“中国梦”、中国精神和草原文化、“总干精神”主题创作，每两年打造1-2台优秀剧目，力争荣获“五个一”工程奖。

加强文化遗产保护。加大文物遗址和文化遗存的保护力度，加强长城等重点文物保护单位规划编制，实施一批古遗址、古墓葬、古建筑等保护维修工程，继续推动阴山岩刻申报世界文化遗产。加强文物安全监督和执法巡查，严厉打击文物违法犯罪行为，重点推进边境旗县的文物古迹巡查。加快发展国有博物馆，推进特色博物馆建设，完善博物馆体系。保护非物质文化遗产，开展非遗资源普查，建立非物质文化遗产档案和资源数据库，抢救保护一批濒危项目和传承人音视频资料。深入开展“千校万户”计划，命名一批传承人，申报命名国家、自治区、市级非遗名录项目和代表性传承人。支持有条件的旗县区建立综合性或专题性非遗陈列馆和民俗馆，彰显地域文化特色。