巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

第二节 努力建设健康巴彦淖尔

继续深化医疗卫生体制改革。强化基层医疗卫生服务体系建设，提高基本医疗保障水平，改革医保支付方式，健全居民大病保险和救助机制，巩固基本药物制度，促进基本公共服务均等化。深化公立医院改革，鼓励社会办医，到2017年，城镇公立医院综合改革试点全面推开，初步建立现代医院管理制度，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，群众满意度明显提升，就医费用负担明显减轻。到2020年，建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

提高公共卫生服务能力。改善公共卫生设施条件，重点加强市及各旗县区疾病预防控制机构和卫生监督机构建设，加强艾滋病、结核病、布病、地方性砷中毒、氟中毒等重大疾病预防控制，增强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等基本公共卫生服务能力，提高突发公共卫生事件的预警和应急指挥救治能力，建立覆盖城乡和农村牧区的医疗急救网络。开展医疗业务合作，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

完善医疗服务体系。加强四级医疗卫生服务网络建设，提升市级医院服务水平，全面完成旗县区医院、社区卫生服务中心、卫生院、卫生室的标准化建设。加强医学人才特别是全科医生的培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，加强农村牧区卫生人才队伍建设，提高农村牧区医疗服务能力。加大蒙中医药事业扶持力度，加强蒙中医药新药研究开发，强化蒙中医专科和人才建设，提高各级蒙中医医院基础设施及设备服务条件，利用3年时间，实现基层蒙中医药人才培训全覆盖。强化“医养结合”，加强养老机构建设，实施失能失智老人呵护中心等项目，构建多层次养老服务体系。认真贯彻落实《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，积极开展爱国卫生和卫生城市（镇）创建工作。

提升医疗信息化建设水平。坚持“横向到边、纵向到底”原则，以全面实现人口信息、健康档案、医疗服务信息互通、“健康卡”一卡通为核心，不断提升全市信息平台业务监测、专项资金管理、远程会诊、双向转诊、个人健康管理等应用系统服务能力，实现横向服务群众与纵向管理机构两条主线信息化应用全覆盖。

第三节 促进人口均衡发展

完善人口发展战略。加强宣传引导，贯彻落实全面二孩政策，统筹解决好人口问题。推进优生优育，强化婚检、孕检工作，预防人口出生缺陷，提高出生人口素质。加强基层计划生育技术服务网络建设，形成以旗县区计生服务站为龙头、基本乡镇计生服务站为依托、计划生育流动服务车为纽带、村服务室为基础的服务体系。综合治理出生人口性别比，促进自然平衡。引导人口合理分布，加强流动人口服务和管理。加强未成年人保护，维护妇女儿童合法权益。统筹城乡老龄事业发展，加强养老服务体系建设。

第四节 大力发展体育事业

大力发展公众体育事业。广泛开展全民健身运动，提升广大群众体育健身意识和健康水平。加强公共体育设施建设，市本级重点建设大型综合体育场馆和游泳馆，增强承办综合性运动会和重大体育赛事的能力。各旗县区规划实施好“15分钟体育健身圈”体育设施专项规划，推动城乡公共体育健身设施提档升级。着力推动足球运动，抓好足球训练基地和青少年足球夏令营基地建设。

提升竞技体育综合实力。优化竞技体育项目结构，完善竞技人才培养体系，探索组织具有普及性和影响力的品牌赛事活动，积极开展龙舟赛、登山、沙漠赛车、沿黄公路自行车公开赛等特色休闲健身运动，积极争办全国性体育赛事。开发体育竞赛市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，丰富体育产品和服务供给，促进群众体育与竞技体育全面发展。

专栏15：基本公共服务重点建设项目

教育：普通高中“优质化特色化多样化发展”三年行动计划。

医疗卫生：巴彦淖尔市中医医院门诊医技楼、市中医医院—医养中心、巴彦淖尔市中心血站、巴彦淖尔市蒙医医院蒙医药科研业务用房扩建、巴彦淖尔市传染病医院、巴彦淖尔市妇幼保健院、巴彦淖尔市老年康复专科医院等建设项目。

体育事业：“15分钟体育健身圈”体育设施建设项目、国家级足球训练基地建设项目、自治区级青少年足球夏令营基地建设项目、“一馆、二场、八中心”建设工程、农牧民体育健身工程等项目。

文化事业: 广播电视传输覆盖工程、公共数字文化建设工程、农村牧区电影放映工程、草原书屋建设工程、少数民族新闻出版东风工程等项目。

第五篇 生态建设篇

第十六章 营林植绿，建设宜居秀美的生态家园

坚持绿色兴市、绿色惠民，努力做好“绿”文章，抓住建设全国首批生态文明先行示范区的重大机遇，全面加强生态文明建设，着力推进绿色发展，努力建设生态文明的亮丽风景线。

第一节 加强自然生态系统保护和修复

全力保护乌拉特大草原。完善草原生态保护补助奖励机制，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。稳定和完善草原承包经营制度，巩固和扩大草原建设成果，落实好天保工程和公益林补偿政策。促进草原生态自我修复。生态极度恶劣的区域，实行长期禁牧和移民搬迁；中度退化和沙化的草原，实行阶段性禁牧或季节性休牧；生态较好的区域，实施划区轮牧，实现草畜平衡。实施公益林建设和沿边生态建设工程，沿中蒙边界建设沙化土地封禁保护区，形成北疆生态防线。

积极推进沙漠综合治理。以乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠为重点，持续加大防沙治沙力度，实施沙漠综合治理工程，采取封育锁边、腹地飞播等措施，建设沙漠锁边体系。加强保护性开发，合理利用沙区资源，科学发展沙产业，扩大苁蓉、甘草、沙棘等沙生植物种植规模，提高植被覆盖率，阻止沙漠东扩对河套平原的侵袭和对黄河输沙的危害。

全力保护河套灌区。强化灌区农田生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。继续大力实施灌区造林绿化工程，建设农田保护林和道路、河道绿化带，打造以绿色生态村镇、道路、黄河堤防和渠道为主的绿色生态长廊，切实改善河道沿岸和灌区生态环境。

大力实施造林植绿工程。围绕村庄及周边、城镇及周边、通道、工业园区及工矿企业、黄河北岸、基本农田等重点区域，加大植树造林力度，再造绿色秀美巴彦淖尔。坚持依水沿路布绿、街巷整治添绿、街头游园造绿、住宅小区增绿、公园广场扩绿，推进绿色城市建设。实施镇旁、村旁、宅旁、路旁、田旁、渠旁“六旁”绿化，全面提升村镇绿化水平。加强工业园区、工矿区绿化，建设绿色园区、绿色矿区。

着力加强湖泊、湿地、自然保护区治理。加快推进《乌梁素海综合治理规划》批复工作，实施乌梁素海综合治理工程，通过生态补水工程引黄入湖、置换水体，确保废水达标排放，明显降低乌梁素海富营养化程度。加大黄河湿地资源保护力度，利用黄河凌汛水、分洪水和灌溉间隙水向湿地补水，推进退耕还滩还林还草，保护和恢复湿地生态环境。提升自然保护区规范化建设水平，依法加大哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特梭梭林和蒙古野驴自然保护区、乌拉山国家森林公园管理力度，加快恢复生态功能。

大力加强水土流失综合治理。加大水土保持力度，因地制宜推进小流域综合治理。重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤堤坝建设和水土保持生态修复等工程，实现水土保持区生态环境良性循环。

第二节 完善生态文明体制机制

加强国土空间用途管制。划定农牧业空间和生态空间保护红线，对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单制度，严格控制不符合主体功能定位的生产活动、超越资源环境承载能力的工程项目建设。科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等区域生态红线，将自治区级以上禁止开发区、重要生态功能区、生态环境脆弱区等区域划入生态保护红线。建立国土空间资源环境承载监测预警机制，明确资源环境生态红线管控制度要求，形成多部门跨地区协调联动的监测预警体系，对水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。

完善自然资源资产管理制度。建立完善的自然资源资产产权制度，对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，制定责任生态空间统一确权登记办法。编制自然资源资产负债表。开展领导干部自然资源资产离任审计，制定离任审计办法，形成完善的离任审计体系。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态保护绩效考核评价制度。

健全生态保护体制机制。完善草原生态奖补制度，全面落实天保公益林补偿制度，深化国有林场及集体林权制度改革，健全矿产资源开发保护管理和生态修复制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，建立河流上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿制度。探索可再生能源消纳机制，推行节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度，加强节能量交易和排污权交易市场制度建设。

专栏16：重点生态工程

林业生态建设工程：巴彦淖尔市天保工程。

草原生态建设工程：乌拉特后旗、乌拉特中旗荒漠草原生态恢复项目。

沙地沙漠综合治理工程：乌兰布和沙区治理工程、蒙草草牧高科乌兰布和沙漠生态修复产业示范项目、杭锦后旗国有双庙治沙林场建设项目、巴彦淖尔市京津风沙源工程、巴彦淖尔市京津风沙源二期治理工程水利水保项目。

水土保持工程：巴彦淖尔市小流域综合治理工程、巴彦淖尔市清洁生态小流域工程、水土保持生态修复工程。

湖泊、湿地保护工程：黄河湿地保护项目、乌梁素海湿地保护项目

自然保护区保护工程：哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特梭梭林和蒙古野驴自然保护区、乌拉山国家森林公园等建设和保护项目。

第十七章 循环低碳，营造天蓝水清的绿色环境

按照减量化、资源化、再利用的原则，加快建立低碳循环型工业、农牧业、服务业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高全社会资源利用效率，努力建设天蓝、水清的巴彦淖尔。