巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

实训基地能力建设：实施实训基地“以奖代补”项目，打造一批重点产业订单定向培训基地。

就业服务专项计划：通过实施再就业计划、就业援助计划、农牧民职业技能提升计划、贫困人口转移就业计划和就业服务能力提升计划，提高就业服务质量和效率。

失业预警监测项目：加大失业动态监测范围，动态监测企业户数达到200户，逐步推进失业动态监测全覆盖。

第二节 努力增加城乡居民收入

建立城镇居民增收长效机制。按照劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。落实企业最低工资制度，逐步提高最低工资标准，提高低收入人群劳动收入水平，解决退休职工工资偏低问题。拓宽城镇居民理财渠道，扩大储蓄、债券、股票、保险、不动产投资等理财规模，不断增加财产性收入。

大力促进农牧民增收。加大各类惠农补贴力度，健全农畜产品价格保护制度，切实让农牧民从价格上升、产品增值中得到更多收益。大力实施设施农业效益倍增计划，促进设施农业向精品、高端、高效方向发展。推进龙头企业和农牧民专业合作社加快发展，确保农畜产品产销有效衔接，效益稳步提高。积极稳妥推进农村牧区土地承包经营权合理流转，使土地成为农牧民财产性收入的主要来源。

深化机关事业单位工资制度改革。完善和落实职工工资正常增长机制和支付保障机制，在事业单位全面实施绩效工资制度。改革机关事业单位工资和津补贴制度，提高行政事业单位工作人员工资收入水平。完善艰苦边远地区津补贴增长机制，落实对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员的工资倾斜政策。努力实现全市机关事业单位工资收入达到全区中等水平。

第三节 健全社会保障体系

完善社会保险体系。全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，推动企业建立年金制度。建立覆盖城乡，商业保险与社会保险、新型农村合作医疗等相互补充的医疗保险体系。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。到2020年，实现城乡居民社会养老保险适龄参保人员全覆盖，城镇医疗保险覆盖率达到100%，城镇失业保险的参保人数达到10.4万人，工伤保险参保人数达到16.5万人，生育保险参保人数达到15万人以上。

健全社会救助和社会福利体系。健全临时救助制度，完善以低保为核心的社会救助体系，整合救助资源，加强政策统筹和衔接，重点保障老、弱、病、残等低保家庭的基本生活，建立保障金自然增长机制。鼓励社会资本投入养老业，建立多层次、多形式、多元化的养老服务体系。积极发展儿童和残疾人福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均水平。逐步增加和完善面向老年人、孤老、孤儿、残疾人、流浪儿的福利机构。鼓励发展社会慈善事业。保障残疾人的合法权利，加大培训力度，拓宽残疾人就业渠道。

建设保障性安居工程。坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的原则，大力实施保障性安居工程，建立多层次的住房保障体系。逐步扩大公共租赁住房保障范围，加快推进工矿区、城镇棚户区和农村牧区危旧房屋改造，加大对困难企业中困难职工的保障性住房倾斜力度，切实解决城镇中低收入家庭和农村牧区特困户的住房困难。提高征地补偿安置水平，确保被征地农牧民长远生计得到保障，逐步将进城稳定就业人员纳入保障性住房范围。

第四节 大力实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫精准脱贫。以集中连片特困地区为主攻方向，加大中蒙边境带、山旱区、乌兰布和沙区、乌梁素海周边地区和黄河北岸沿线、总排干沿线的扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求，做好贫困嘎查村和城镇贫困人员的调查摸底、建档立卡工作，因村施策、因户施策，实行定点、定人、定责帮扶。全力实施“三到村三到户”、金融扶贫富民项目，通过发展特色产业、转移就业、扶贫搬迁、生态保护扶贫、社会保障兜底等“五个一批”工程，确保到2017年，基本消除绝对贫困现象，5个区贫旗县全部摘帽；到2020年，农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。

推进产业扶贫。坚持参与式、开发式扶贫方针，整合各类涉农涉牧资金，积极发展规模化养殖和设施农业等特色产业。鼓励开展劳务脱贫和旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，使贫困农牧户获得稳定的增收致富项目。创新利益联结机制，鼓励产业化龙头企业在贫困村发展农畜产品加工业，引领贫困村特色农牧业和二、三产业融合发展。创新扶贫开发方式，对在贫困地区开发矿产资源占用的集体土地，试行以集体股份方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基本公共服务水平。持续加大贫困地区基础设施建设和环境保护力度，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，促进教育扶贫、卫生扶贫，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全贫困地区留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强对特定人群特殊困难的帮扶。

建立脱贫工作责任制。健全市委统筹、市政府负责、旗县区落实的精准到户工作机制。完善领导干部联系帮扶贫困地区制度，推动驻村帮扶长期化、制度化。实行最严格的脱贫工作责任考核督查问责，层层落实脱贫攻坚责任，对贫困旗县重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入，创新扶贫项目资金使用机制，加大各类项目资金的捆绑整合力度，集中投向连片特困地区、重点贫困嘎查村。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，加大对各旗县区和市直帮扶单位、驻村干部的督查与考核。鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

专栏14：脱贫攻坚重点工程

“三到村三到户”扶贫工程：以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。

易地扶贫搬迁工程：对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行移民搬迁，对搬迁农牧民住房、配套设施建设给予财政补贴，移民项目在全市范围内实施。重点在临河等地区实施一批易地扶贫搬迁工程。

金融扶贫工程：引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗县区安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。实施中和农信小额信贷、支农再贷款贫困互助资金项目。

旅游扶贫工程：立足贫困地区湖泊、森林、草原、沙漠等自然景观多样和文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。

教育扶贫工程：以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，落实低保家庭大学生入学资助政策，实施“雨露计划”职业技能培训。

医疗卫生扶贫工程：全面推行大病医疗保障制度，加大贫困地区结核病、布病、肝炎等重点传染病防控力度，降低发病率，消除地方病。推进慈善医疗阳光救助项目，改善贫困地区苏木乡镇卫生院医疗服务设施。

光伏扶贫工程：根据贫困村、贫困户规模与分布，结合各旗县区社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输等基本条件，开展光伏扶贫工程。

电商扶贫工程：依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产资料、生活资料，降低生产生活成本。充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链，推动贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游等产业。

第十五章 均衡共享，健全基本公共服务体系

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

第一节 加快健全现代教育体系

促进义务教育均衡发展。继续实施《巴彦淖尔市义务教育均衡发展行动计划》，合理配置教师、设备、图书等资源，将优质教育资源优先向农村牧区、薄弱学校倾斜，缩小城乡教育差距。大力实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等项目，加快义务教育公办学校标准化建设，确保2017年各旗县区全部通过国家义务教育均衡发展验收。强化义务教育的普惠性和公平性，加大义务教育财政投入。坚持立德树人根本任务，全面推进素质教育。

高质量普及学前教育。坚持规模与质量并重、公办与民办并举，实施农村牧区学前教育推进工程及“十个全覆盖”校舍建设、安全改造工程，全面落实小区配套幼儿园建设，着力提高公办幼儿园比例，大力发展普惠性幼儿园，积极扶持民办幼儿园。扩大农村、牧区学前教育资源，保证留守儿童入园。实施城乡低保家庭儿童、孤儿和残疾儿童资助政策，建立农牧区公（校）办幼儿园公用经费的财政拨款制度。严格执行幼儿园教师资格准入制度，实行幼儿园教师全员培训，确保幼儿教师待遇。学前三年幼儿毛入园率达到90%以上。

推进普通高中教育和高等教育优质发展。巩固普及高中教育成果，促进办学体制多样化。全面实施普通高中优质化、特色化、多样化发展行动计划，建立科学的教育质量评价体系，深入推进普通高中课程改革，全面提高学生综合素质。加快河套学院高水平建设，加强与国家、自治区重点高校的学科共建、科研交流，鼓励校企联合办学，提高对经济社会发展的适应能力。

办好职业教育与继续教育。推进中等职业学校招生改革和专业设置改革，统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作。围绕我市产业发展和经济结构转型升级需求，加快培养本土应用型人才，扩大战略性新兴产业急需人才的培养规模。开展订单培养、定向培养，建立产教融合、校企合作、工学结合的办学模式。完善基础设施，加强实验实训基地建设，提升教学实践水平。以职业学校和河套学院为基础，大力发展成人教育，构建学历与非学历教育并重的继续教育体系。积极发展以现代远程教育和图书馆等公共资源为基础，面向全体劳动者的继续教育和职业培训。

优先重点发展民族教育和特殊教育。继续深入实施“民族教育发展水平提升工程”，开展民族教育人才培养模式改革试点，全面推进“双语”教育教学改革，加强民族特色课程建设，提升民族教育教学质量。巩固完善“两主一公”办学模式，提高民族学校公用经费、生活费、住宿费补助标准，确保民族教育适度超前发展。建成市直民族教育园区。扩大与蒙古国的教育交流与合作。加大特殊教育投入力度，建立完善布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

加强教师队伍建设。完善中小学教师资格考试和定期注册制度，破除教师资格终身制。实施教师全员培训计划，促进校长教师专业发展。统一城乡中小学教师编制，落实校长教师归口教育行政部门管理。完善绩效工资改革制度，提高教师待遇。优化教师队伍结构，加强师德师风建设。推进城镇优质学校对口帮扶农牧区学校和薄弱学校工作，建立县域内校长、教师交流轮岗长效机制，促进城乡学校共同发展。

深化教育综合改革。构建城乡一体化义务教育均衡发展机制。落实招生考试制度改革，规范高中学生综合素质评价，推动应试教育向素质教育转变。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源的覆盖面。健全督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，推进“管办评”分离，培育相对独立的“第三方”教育评价机构。推进现代学校制度建设，完善学校内部治理结构，加强各级各类学校章程建设，构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的公共管理新格局。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖。