巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

第四篇 社会建设篇

第十二章 统筹城乡，推进以人为本的城镇化

进一步优化国土空间布局，加快新型城镇化进程，着力发展县域经济，积极推进新农村新牧区建设，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲，努力形成城乡、县域协调发展的新格局。

第一节 深入推进“三线四区”协调发展

加强市域国土空间统筹。围绕沿河、沿山、沿边三线和套区、牧区、沙区、湖区四区，实施主体功能区战略。积极引导沿河套区优化城镇体系，加强农畜产品生产加工基地建设，构建人口和农畜产品加工业、高新技术产业的主要承载区。坚持保护中开发，以低碳、循环为主攻方向，推动沿山牧区提高资源综合利用水平，大力发展新型资源型产业，打造资源型产业承载区。坚持建设与治理并重，推动乌兰布和沙区创新发展模式，加快发展沙产业，建设重要的生态功能区。坚持治理与开发相结合，工程措施与生态措施相结合，大力发展水产养殖和旅游业，加强乌梁素海湖区综合治理，提升环境质量。

第二节 发展壮大县域经济

壮大县域经济实力。发挥县域联结城乡、贯通三产的枢纽作用，切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保护，不断壮大县域经济规模和实力。按照“区域经济一体化、县域经济特色化”要求，加大对县域特色产业的培育和支持力度，加快发展农畜产品精深加工和农村牧区服务业，促进各旗县立足实际，发挥优势，实现特色发展、错位发展、协同发展。

进一步深化“扩权强县”改革。调整、完善、充实扩权旗县经济社会管理权限事项目录，在财政收支、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县更多权限，加强旗县政府基本财力保障，进一步完善支持试点旗县率先发展的政策，增强县域发展的动力和活力。

第三节 积极稳妥推进新型城镇化

着力优化提升主城区。继续大力推进“五城同创”，着力优化城市空间布局，从单重转向多重、从点状转向组团发展，努力形成结构有序、功能完善、整体优化的城市构架。加快临河城区、朔方区、双河区“三区”建设步伐，推进陕坝镇加快发展，实现与中心城市同城化组团发展，加快形成“一市三区一组团”的新格局。统筹地上地下空间开发，加强市政公用设施、公共服务设施和人民防空建设，实施城市地下综合管廊建设工程，提高城市综合承载能力。实施老旧小区和棚户区改造、平房区配套改造等重点工程，努力改变旧城区面貌。积极推进城市水系建设，打造水进城、城含水、水绕城的草原水城。加强城市绿化，实施主要街道、公园、城市出口等绿化工程，积极创建国家园林城市，美化城市环境。强化产业支撑，加大对外开放和招商引资力度，壮大经济实力，提高辐射和集聚能力。努力将临河建设成为环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。

加快建设生态宜居县城。坚持城镇建设与县域经济发展相结合，美化环境，完善功能，高起点、高标准、高品位建设特色县城，推进县城提质升级。加快构建以绿色为导向的城镇开敞空间，建设绿色生态城区。不断完善教育、医疗、文化、体育、公交等公共服务设施和服务体系，提升基础设施和公共服务配套水平，使县城发展成为集聚人口的重要载体、带动城乡一体化的重要引擎。

努力建设特色宜业小城镇。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，积极推进产城融合发展。以天吉泰、大佘太等11个城镇为重点，着力打造一批功能完善、融合紧密、宜居宜业、集约发展的产业新城和特色小城镇，形成区域中心城市的节点和城乡一体化的支点。将小城镇同农牧业产业化、工业园区和口岸建设、旅游业发展相结合，发展青山和黑柳子等工矿型小城镇、川井等边贸型小城镇、白彦花等旅游餐饮型小城镇、塔尔湖等规模养殖型小城镇、隆盛合等特色种植型小城镇，将特色小城镇发展成为促进工业园区建设、农牧业结构调整、农村牧区人口转移的重要载体。

大力加强城镇基础设施建设。加快发展公共交通，实施公交优先战略，深化公共交通、出租汽车行业改革，合理规划和布局公交线路，先行推进临河与陕坝镇之间交通公交化，逐步实现城乡公共交通一体化。加快推进慢行交通、停车场、充电桩等便民设施建设，完善公园、广场等休闲游憩系统。加快开展地下管线普查及动态更新管理，完善地下管线综合管理信息系统，推进供热、供气、供排水等地下管网建设及改造工作。继续推进水源、水厂和水网等供水设施建设，改善供水条件，供水普及率达到99%。大力发展集中供热，进一步整合供热资源，加大供热管网改造和新建力度，集中供热普及率达到85%以上。加快建设天然气管网，实施天然气管道入户工程，城镇燃气普及率达到86 %以上。继续加强污水、垃圾处理设施建设，实施城镇污水处理厂提标改造和扩能工程，污水处理率达到99%；完善生活垃圾处理设施，推行生活垃圾分类收集、集中处理，垃圾无害化处理率达到98%以上。

专栏7：新型城镇化重点建设项目

保障性住房工程：各旗县区棚户区综合改造等保障性住房项目。

城镇供水工程：各旗县区供水、饮用水净化和供水管网升级改造工程。

城镇道路建设工程：各旗县区城镇市政道路工程。

城镇燃气工程：中心城区天然气输配项目、各旗县天然气项目。

城镇集中供热工程：临河区集中供热工程利用德国促进银行贷款项目、各旗县城镇集中供热设施改造项目。

城镇地下管网工程：临河区综合管廊项目、国家和自治区级工业园区综合管廊项目。

城镇污水处理及再生利用设施建设工程：城镇污水处理及再生利用设施建设、雨污分流设施建设。

城镇及重点镇垃圾无害化处理工程：各旗县区城镇及重点镇生活垃圾无害化设施建设项目、餐厨垃圾综合处理工程等。

第四节 加快建设新农村新牧区

着力建设美丽乡村。统筹城乡基础设施和公共服务设施布局，加快实施农村牧区“十个全覆盖”工程，加大农村牧区村容村貌和山水林田路综合整治，推动城市基础设施向农村牧区延伸。进一步完善农村牧区基础设施，继续实施农村牧区安全饮水工程，提高农牧民饮用水质量，全部解决农牧民安全饮水问题；加快农村牧区电网建设步伐，完善农村牧区电网，推广风光互补系统，解决草原牧区供电问题；加快通乡苏木、村嘎查道路建设，同步推进村庄内外道路硬化，实现乡镇、苏木三级公路联网，全部行政村通油路。着力改善村容村貌，实施宅基地置换、农村牧区 “土改砖”工程和危房改造等重点工程，引导散居农牧户集中建房，改善居住条件；加强农村牧区环境整治，加快改水、改厨、改厕、改圈，加强污水、垃圾集中处理，改善环境卫生状况。

努力提高公共服务水平。合理配置公共资源，以教育、医疗和社会保障为重点，促进公共服务向农村牧区延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化。巩固提高农村牧区义务教育水平，调整农村牧区中小学布局，推进中小学标准化工程建设，加快乡镇中心幼儿园建设。完善公共卫生体系，继续完善旗县、乡镇苏木、村嘎查三级卫生服务网络，提高医疗服务和装备水平。扩大农牧民社会保障覆盖面，逐步实现城乡居民社会保障制度接轨。繁荣农村牧区文化事业，加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，积极开展文化下乡，引导文化工作者深入乡村苏木，满足农牧民群众多层次、多方面的精神文化需求。

积极培育新型职业农牧民。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，实施新型农牧民培训工程，通过义务教育、职业教育和送文化下乡、科技人员下乡等多种形式的素质培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民，提高农牧民科技致富能力。进一步加强转移技能培训，采取集中办班、咨询服务等多种形式，利用广播电视、互联网等多种手段，推进农牧民职业技能培训，增强转移就业能力，实现农牧民转得出、稳得住、能致富。

专栏8：新农村新牧区建设重点项目

“十个全覆盖”工程：实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通、广播电视村村通、校舍改造、嘎查村标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市及社会保障工程。

美丽乡村建设工程：农村牧区垃圾污水收集处理、禽畜养殖垃圾防治、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治项目。

第十三章 增强后劲，提升基础设施保障能力

按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路，进一步加强交通、水利、能源输送、信息化等基础设施建设，形成适应发展需要的现代基础设施网络，着力提升加快发展的支撑保障能力。

第一节 构建现代化综合交通运输体系

进一步优化公路路网。加快构筑以高速公路、国省道为骨架，以农牧区公路为补充的“八横五纵”公路网络，基本形成能力适应、服务优良、安全环保、保障有效的公路交通运输系统。高速公路重点建设京新高速公路临河至白疙瘩段，畅通运输主通道。推进国省干线公路升级改造和新建，国道重点实施新建G242临河过境一级公路、G110巴彦淖尔境内段升级改造等项目；省道重点实施S215乌不浪口至新安、S213川井至临河等项目，实现国、省干线公路路面全部黑色化，二级以上公路占国省道路网总里程60%以上。继续推进嘎查村通沥青水泥路建设，进一步改善农村牧区公路网络化水平，实现100%行政村、嘎查通油路，所有乡镇苏木间三级公路连通，嘎查村街巷硬化全覆盖。着力建设一批干支结合、功能完善、绿色生态的旅游公路，重点推动景区干线、连接路建设，实现90%的旅游景区通三级公路。

专栏9：公路重点建设项目

高速公路：重点建设临河—白疙瘩（蒙甘界）国家高速公路。

国省干线公路：国道：新建G242临河过境段一级公路，升级改造G110巴彦淖尔境内段、G331乌珠尔至北银根公路、G335棍呼都格(包巴界)至巴彦努如段、G355承德至塔城一级公路、G311丹东至阿勒泰二级公路、G242甘其毛都至钦州二级公路。省道重点升级改造S311朝阳至查素沟口段、S215乌不浪口至新安段、S212刘召至永胜、S225桑根达来至哈德门、S213川井至临河、S315山顶账房至刘拐沙头、S215乌不浪口至靖边一级公路、S225乌珠尔至哈德门二级公路、S507呼勒斯太至刘召二级公路等项目。

农村牧区公路：农村牧区惠民公路项目。

着力完善铁路路网。积极推进口岸及跨境铁路运输通道建设，争取建设甘其毛都口岸至蒙古国塔本陶勒盖矿区铁路。畅通出市通道，大力推进呼和浩特—巴彦淖尔—银川高速铁路建设，实现与主要城市高速铁路连接。加强工业园区铁路专用线建设，畅通各园区对外运输通道，重点建设清科乐工业园区、临河铁路物流园区、甘其毛都口岸加工园区、秋林能源物流园区、乌拉特前旗工业园区、蒙海物流加工园区等园区铁路专用线。形成布局合理、能力充足、覆盖适度、干支配合的区域铁路网。

加快机场和水运设施建设。积极推动巴彦淖尔机场升级为4D机场，尽快开通至长三角、珠三角等区域重点城市的航线。推进乌拉特中旗通用机场升级为运输机场，开通国际、国内载客运输业务。加快通用机场建设，实施乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县通用机场等重点项目，形成分工合理、功能互补的航空网点。推动乌梁素海水运设施建设，建成国家Ⅴ级主航道及两条支航道和4座15吨码头。