巴彦淖尔市十三五规划：坚持清洁火电和风电等新能源并举 推动工业园区自备电厂建设（全文）

第三节 培育壮大文化产业

加快构建现代文化产业体系。大力发展各具特色的文化产业集聚区，重点建设河套文化产业园区，扶持具有影响力的文化企业加快发展，努力形成优势互补、良性互动的文化产业协调发展格局。以市场需求为导向，重点发展广播影视、出版发行、工艺美术、竞技表演和演艺娱乐等文化产业。加强对文化产业园区和基地建设的统筹规划，促进资源合理配置，实施重大项目带动战略，深入挖掘民族文化资源、历史文化资源和自然景观资源，规划建设乌拉特民族工艺品、大漠奇石、特色旅游、影视基地等一批带动性强的产业项目。推进文化产业与旅游、金融等其他产业融合发展，打响“草原水城”、“塞上绿城”、“河套文化名城”、“中国岩刻之乡”等品牌。

建立健全现代文化市场体系。落实文化产业扶持政策，设立巴彦淖尔市文化产业专项基金，通过项目补贴、贷款贴息、融资担保等方式支持文化产业发展。加快建设依托网络平台的新兴文化产品市场，扩大农村牧区文化市场，积极推进产权、版权、人才、技术、信息等要素市场建设。加强文化协会等行业管理组织建设，保障文化市场主体高效有序运行。优化文化市场发展政策环境，保护多元文化市场主体公平竞争、依法自主发展。创新用人机制,广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家到巴彦淖尔创业。加大本土文化经营人才和专业人才的培养力度,重点培养一批传承民间文化的人才队伍。推进经营性事业单位转企改制，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业、参与国有经营性文化单位股份制改造。鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。

第四节 深化文化体制机制改革

完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，赋予文化企事业单位更多自主权。加强国有文化资产监督管理，制定文化企业国有资产监督管理办法。完善文化市场准入和退出机制，加强市场监管与服务平台建设，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。深化旗县区文化市场综合执法改革，理顺各级执法管理体制。坚持正确的舆论导向，建立健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。

第七篇 政治建设篇

第十九章 加强党建，强化决胜小康的领导核心

进一步深化对发展规律的认识，深入贯彻落实党的决策，完善党领导经济社会发展的体制机制，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

第一节 全面提升党领导经济社会发展的能力

贯彻中央和自治区党委决策部署。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，各级政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上与中央和自治区党委保持高度一致，自觉接受中央和自治区党委对经济社会发展的领导，全面贯彻中央和自治区党委的各项战略部署和宏观调控政策，适应经济发展新常态带来的新变化，主动作为，细化具体工作举措，推动更有质量、更有效益和更可持续的发展。

提高党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核指挥棒作用。切实履行领导职责，深入开展大学习、大调研、大接访、大落实行动。完善信息发布制度。

全面加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励全市干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。不断扩大基层组织阵地覆盖和工作覆盖，全面推广基层民主议事“532” 工作法、党员星级化管理、党员流动综合服务队、爱民固边直通车、草原党群联络户、1+N区域化党建和支部+协会+合作社等基层工作模式，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

加强作风建设。落实从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规制度，深入推进反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态环境。

第二节 动员各族人民团结奋斗

贯彻党的群众路线。充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，增强主人翁意识，动员全市各族人民投身建设现代化巴彦淖尔、打造祖国北疆亮丽风景线的实践之中。

创新群众工作体制机制和方式方法。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教和侨务政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

第二十章 民主法治，建设平安和谐巴彦淖尔

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，以法治思维和法治方式推进“平安巴彦淖尔”建设、创新社会治理、促进民主团结、维护边疆安宁，确保人民安居乐业、社会长治久安。

第一节 建设法治巴彦淖尔

推进科学立法。依照法定权限和程序开展立法活动，确保地方立法质量。加快生态环境保护、河套文化传承保护、知识产权创新保护、耕地保护、城乡管理等领域立法。加强规范性文件备案审查。

推进严格执法。推行政府权力清单和责任清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为，将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行城市、交通等综合执法。

推进公正司法。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法司法体系。支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，建立主审法官、检察官及主办侦查员办案责任制，加强政法队伍、司法人员、执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。推进司法公开，实施审判、检务、警务公开制度，提高司法公信力。

推进全民守法。加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，开展多种形式的法治宣传教育活动。积极推进法治文化建设，教育和引导公民更多参与法治实践活动，引导法治文化产品创作和推广，满足人民群众对法治文化作品的需求。加强民主法治、自由平等、公平正义、权利义务为核心内容的公民意识教育，增强全社会特别是公职人员的遵法学法守法用法观念，做到依法办事、依法律己、依法维权。

第二节 创新社会治理

加强和改进社会治理。继续在全市推行“三化四全五确保”社会治理工作法，层层分解任务，全面落实责任，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、公民自律、法治保障的社会治理机制，形成社会治理精细化和全民共建共享社会治理格局。加强政务服务中心、便民服务中心、便民服务代办点等基层综合服务管理平台的建设，加大对农村牧区治安消防站、微型消防站、爱民固边警务工作站、社区警务室、移动警务室建设和运行的投入力度，力争“十三五”末实现全覆盖。推进社区网格化管理。

建设平安巴彦淖尔。深入推进社会治安综合治理，大力开展公安机关“四项建设”，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设。建立完善街面常态化巡逻、城市公共安全风险评估机制和应急处理突发事件机制。健全公共安全体系，加大危爆物品管理工作，加强内部单位、重点企事业单位内部保卫组织建设，推进人防、物防、技防措施的全面落实。完善并落实安全生产责任和管理制度，健全安全评审制度和应急处置机制，加大安全执法监督检查，加强对高危行业的监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。全面提升城乡食品药品监管水平，加强重点产品、重要环节的跟踪监督，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。依法管理宗教事务，维护宗教领域的和谐稳定。

深入排查化解社会矛盾。推动建立党委政府统一领导、政法维稳牵头、司法行政部门主办、调处中心具体受理、职能部门各司其职的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。加强专业性、行业性调委会建设，加大对交调委、医调委建设和投入力度。围绕涉及群众利益的重大决策和重大事项，继续把社会稳定风险评估作为前置程序，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。深入推进信访工作改革，加强信访信息化建设，健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法表达诉求。完善法律服务体系，健全司法救助、司法援助制度，形成以基层法律援助联络点、工作站、律师事务所为基础，法律援助中心为枢纽的法律援助网络，提高法律援助能力。

发挥社会主体作用。创新多方参与机制，形成政府治理和社会调节、居民自治的良性互动局面。充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动其参与社会治理的积极性。推动社会组织明确权责、依法自治，完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系。