安顺市十三五规划：加强“西电东送”火电基地电源点建设 有序推进风电（全文）

第三节 继续实施保障性安居工程

加快保障性安居工程建设。推进城镇保障性住房建设、运营和管理创新，切实解决城镇困难群体的住房问题。依法合规推进棚户区改造项目，加强工程质量监管，提高保障房有效供应，推进货币化安置，缩短安置周期，满足群众多样化居住需求。加大农村危房改造和农垦危房改造力度，加强农房建设管理,提升农房建设水平,强化村庄风貌特色塑造，切实改善农村困难群众住房条件。完善保障性安居工程配套基础设施，推动住房建设与城市道路、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等配套基础设施的同步规划建设和交付使用。加强公共租赁住房管理，增强保障性住房资格申请审核透明度，实施差别化住房保障补贴，强化保障对象准入退出机制，切实维护保障性住房管理的公平性、公开性和公正性。健全符合市情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用、监管机制。

第四十六章  建立健全公共文化体育服务体系

围绕建设社会主义核心价值体系要求，积极创建全国文明城市。加快建立健全公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，保障群众基本文化权益，大力推广全民健身活动，增强公共文化体育产品的服务供给能力，不断提升城乡居民生活品质。

第一节 提升公共文化服务能力

实施文化惠民工程，改善以农村地区、偏远贫困地区和少数民族地区为重点基层文化设施建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。加快市图书馆、文化馆、档案馆、大剧院文化综合体、综合文化活动室、社区文化中心（活动室）等公共文化设施建设，推进公共电子阅览室建设，健全服务网络，促进城乡基层公共文化服务资源共建共享，推动基本公共文化服务均等化发展，逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。加大文化遗产和自然遗产的保护传播和综合利用，积极推进贵州民族文化遗产保护村落和国家历史文化名镇名村保护，进一步打造西秀白塔、文庙、武庙、王若飞故居等城市人文地标。持续开展文化进基层、文化进万家和全民阅读、道德大讲堂、虹湖音乐季等文艺文化活动。继续实施农村公益电影放映工程，加强无线台站基础设施建设工程和广播电视无线覆盖数字化工程建设，实现全民免费享有基本广播电视服务和突发事件应急广播服务。到2020年，全市广播人口、电视人口覆盖率达到96%，有线电视入户率达到60%。大力发展新闻出版产业，强化版权行政保护，扶持民族民间文化出版物出版。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。加强文化专业人才培养，提升文化人才整体素质。

第二节 深化文化体制改革

完善和深化文化市场综合执法改革，加强文化市场管理长效机制建设。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。在博物馆、文化馆、图书馆、档案馆等文化事业单位探索建立法人治理结构。深化经营性国有文化单位转企改制，打造龙头和骨干文化企业，努力提高文化产业增加值在生产总值中的比重。加快推进国家级文化产业示范（实验）园区申报创建工作。深化公益性文化事业单位改革，组建安顺广播电视传媒集团，整合新闻媒体资源，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快建设和完善城乡公共文化设施，争取创建省级公共文化服务体系示范区。挖掘黔中特色文化和少数民族、民间传统文化，坚持保护和开发相结合，做好非物质文化遗产的保护传承。创建国家历史文化名城。

第三节 大力发展体育事业

加强群众性体育设施建设，基本建成全民健身体系。大力推进全民健身公共体育设施进入城市社区（街道），实施农民体育健身工程，努力实现所有乡镇、村有公共体育设施；抓好全民健身路径设施建设与推广，实现50%社区（街道）拥有全民健身公共活动场所，力争人均体育场地面积达到1.5平方米。充分发挥公共体育资源的公共服务效能，加大对少数民族地区和贫困山区的扶持力度。推动市、县（区）公共体育设施免费对公众开放，鼓励具备条件的各类学校体育设施对社会开放。深入开展全民健身运动，着力打造特色群体活动品牌。广泛组织开展群众基础好、参与度高、覆盖面广的各类群众性体育比赛和健身活动，大力开展具有地方特色、群众喜闻乐见、适合不同人群、方便群众参与的广场体育、假日体育等具有民族传统的全民健身活动。积极组团参加全省的残运会、民运会、老运会、农运会等，力争取得运动成绩和精神文明双丰收。

第四十七章  建立健全公共安全保障体系

适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障产品质量安全

突出加强产品、工程、服务、环境等重点领域质量建设，着力构建质量安全保障体系，建立政府统筹协调、部门依法监管、行业自主规范、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。实施最严格的食品药品监管，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。严厉打击制假售假行为。建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。着力构建质量技术支撑体系，切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础建设，利用公共服务和市场两种资源，建立特色鲜明、功能互补、覆盖全面的质量技术检测体系。着力构建质量诚信体系，搭建并完善信息互通、资源共享的产品、工程、服务、环境质量信用信息平台。扎实开展产品质量惠民、工程质量惠民、服务质量惠民、环境质量惠民等四大惠民行动，提升生活品质和发展水平。

第二节 提高安全生产水平

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实安全生产职责，健全完善党委政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众积极参与，社会广泛监督的安全生产格局。进一步健全安全生产监管体制，大力推进安全生产监管信息化建设、安全监管队伍专业化建设和安全生产应急队伍建设，强化预防治本措施，加大执法力度。创新安全监管方式，大力培育安全生产行业和社会组织。严格企业主体责任，推进安全标准化建设。强化职业危害防治工作。加强煤矿、非煤矿山、化工及危险化学品、特种设备、烟花爆竹、道路交通、消防安全重点行业（领域）监管和隐患治理。推进安全宣传教育和安全文化建设。

第三节 健全应急处置机制

完善突发事件预警机制。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。加快城市多灾种早期预警机制建设，完善专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强应急联动能力建设，提升应急联动指挥的权威性和响应度，实现应急联动体系全覆盖。完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，建立健全多层次、全方位应急救援体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平。建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平。强化市民群众的安全防范和自救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。

第四节 创新社会治理

深化平安安顺建设。完善打防管控结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系。大力整治治安重点地区和突出问题，深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、严打“两抢一盗”等专项行动和“清网追逃行动”，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，维护治安大局稳定。完善虚拟网络社会管理，确保网上网下同步响应，虚拟社会与现实社会协调稳定。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，提升平安建设的能力和水平。全面推进警务体制机制改革，积极开展“平安细胞工程”创建活动和“网格化”服务管理工作，把平安建设工作的触角延伸到基层。

推动社会治理重心下移，加强城乡社区建设，完善社区居民自治，建立健全居务公开制度。扎实推进乡镇法治工作中心建设，加强基层治保会建设。加强社会组织培育和管理、流动人口服务和管理。建立预防青少年违法犯罪工作的长效机制。推进“阳光工程”建设，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。

全力化解社会矛盾纠纷。创新完善群众合法权益保障机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷调处机制、动态管理机制和妥善处置群体性应急机制，畅通有序的诉求渠道，促进合理诉求及时解决。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度，推进诉访分离，强化维稳信息收集研判，建立健全市、县、乡、村四级维稳工作信息网络，积极预防和妥善处置群体和突发性事件。依法管理民族宗教事务，促进民族宗教和谐稳定。

第五节 健全国防动员体系

加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。树立以提高应急应战动员能力为核心，统筹应对多种安全威胁的动员准备思想，围绕动员力量、组织指挥、计划预案、军事训练、装备保障等关键环节抓好动员能力生成建设，推动国防动员建设全面发展。按照种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的要求，抓好民兵预备役、人武干部、专武干部和国防动员专业保障队伍建设，形成作战支援力量精干、勤务保障力量专业齐全、应急处突力量可靠管用的力量体系。依据国家和军队国防动员应战、应急总体预案和军事需求计划，进一步细化完善支援保障、城市防空、反恐维稳、抢险救灾等动员计划预案，做到人员定岗、装备定位、行动定案、上下衔接、系统配套，形成完善的动员计划预案体系。支持驻安人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化、信息化建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。牢固树立和坚持党管武装制度。深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结，创建全国双拥模范城市。

第十三篇  全面推进改革创新，推动建立后发赶超新体制

立足安顺发展的阶段性特征，坚持问题导向，把全面深化改革作为解决经济社会发展中的突出问题、突破机制体制障碍的重要抓手，推动重点领域和关键环节改革落地见效。突出创新驱动发展战略，建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系，构建充满活力的动力支持保障体系。

第四十八章  深化重点领域改革

继续发扬敢为人先的“顶云经验”，深入落实中央和省委全面深化改革各项决策部署，突出供给侧结构性改革，抓好具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。

第一节 积极推动供给侧结构性改革

把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，主动减量、优化存量、引导增量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，实施精准投资，改善供给结构，扩大有效供给，增强供给体系质量和效益，提升全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。到2020年，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的政策体系基本建立，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系。

第二节 完善促进实体经济发展的体制机制

大力发展混合所有制经济。优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，鼓励和支持社会资本以合资、特许经营、公私合营等方式参与政府项目建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。推动具备条件的企业实现上市成为公众公司。支持国有资本与各类战略投资者共同设立股权投资基金，开展战略投资。探索民营企业以知识产权等生产要素形成股权参与国有企业改组改制。有序推进企业关键岗位、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与企业改制，探索员工持股发展混合所有制经济。

激发民营经济活力和创造力。完善支持民营经济发展的政策措施，探索设立产业发展引导基金，大力培育和扶持中小微企业加快发展。推进产业园区改革创新发展，建立适应市场经济要求和产业发展规律的管理体制和运行机制。推进煤矿企业兼并重组，淘汰一批落后产能和“僵尸企业”。健全现代产权制度，鼓励和引导民间资本参与国有企业改革，积极发展以民营经济为主导的混合所有制经济。支持、引导和规范民间资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，优先支持举办非营利性医疗机构和学校，并与公办医疗机构、公办学校享有同等政策待遇。

深化国有企业改革。加快国有资本整合和重组，推动黄果树集团等一批国有企业改制上市。建立健全公司法人治理结构，实现规范的公司治理。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，探索有效的运营模式，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。建立与现代企业制度相一致的国有企业领导人员管理机制，合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善国有资产管理体制和经营预算制度，到2020年国有资本经营收益上缴公共财政的比例达到20%以上。

第三节 完善现代市场体系

建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，给市场主体“松绑”减负、增添活力。深化资源配置体制机制改革，进一步规范政府采购行为，完善公共资源交易平台建设。大力发展产权、土地、人力资源和技术等生产要素市场，创造平等竞争的环境，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。

完善主要由市场决定价格的机制。深化重点领域价格改革，充分发挥市场决定价格作用。加快推进水、电、气等价格改革，完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策，积极稳妥推进医疗服务价格改革，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理，结合政府购买服务改革进程，对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格实行分类管理。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。建立健全政府定价制度，加强价格监管，推进保留的政府定价项目清单化。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。

全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证。进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元化的保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。推进城乡建设用地增减挂钩，开展低效土地二次开发利用，引导和规范农村集中建房。建立健全存量用地流转和闲置土地退出机制。深化住房制度改革，逐步化解房地产库存。

第四节 深化行政管理体制改革

深化行政审批制度改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，全面取消我市自行设定的行政审批事项、非行政审批事项、行政服务事项。推行市、县（区）级行政审批事项并联审批、网上审批和电子监察，压缩行政审批事项办理时限。严格执行服务承诺、限时办结、首问责任制。继续办好政务服务中心和办事大厅，建立健全市县乡三级联动的政务服务体系。全面推行行政权力清单和责任清单制度，探索权利清单、责任清单“两单合一”的管理模式。推广政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。创新政府治理方式，推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进乡镇行政管理体制改革试点工作，进一步精简机构、下放权限，建立更加高效的运转管理体制。