安顺市十三五规划：加强“西电东送”火电基地电源点建设 有序推进风电（全文）

第一节 持续推进节能降耗

坚持能源消费总量和强度控制并重，健全能源统计、监测和预警机制，完善节能考核办法，严格节能考核和问责。推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗，继续推广使用高效节能家电、照明产品，确保万元生产总值能耗降低、二氧化碳排放和非石化能源占一次能源消费比重达到国家目标要求。支持节能科技创新，实施节能改造、节能技术（产品）产业化示范等重点工程。大力推行合同能源管理，推广新型节能农业技术，开展绿色建筑行动，实行公交优先。

第二节 大力加强资源节约综合利用

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建立和落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。积极发展高效节水灌溉和旱作节水农业，加快城市供水管网改造，推广普及生活节水器具，提高工业用水循环利用率，推进城市污水、矿井涌水处理回用。实行最严格的节约用地制度，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。大力发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源就地转化和深加工。到2020年，矿产资源就地转化率达到80%。

第三节 大力发展循环经济

实施循环发展引领计划，以提高资源产出率为目标，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建“大企业—产业链—产业群（工业园）”的发展方向，有序推进资源型产业布局调整，引导产业链循环延伸发展。实施国家资源综合利用“双百工程”、园区循环化改造、“城市矿产”示范基地、循环经济示范城市（县）建设等重点工程。积极开展循环经济示范园区（基地）、企业认定。加强再生资源回收利用，推进生产系统和生活系统循环链接，推进建筑废弃物及餐厨垃圾资源化利用。大力发展循环型服务业和循环型农业。到2020年，全市工业固体废物综合利用率达到90%以上，主要再生资源回收利用率达到73%。

第四节 积极推动低碳社会建设

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，引导合理的消费模式和生活方式，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费，提倡绿色出行。积极建设低碳城市、低碳社区，探索低碳城市发展经验，加快形成有利于循环经济、低碳产业以及其它绿色发展的税收、价格、信贷和政府采购政策体系。加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。

第五节 积极应对气候变化

优化能源结构，利用高效节能技术，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。增加森林、湿地、河流碳汇，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的能力和水平。加强统计监测、预警预防，构建与未来全球气候变化相适应的城乡基础设施和灾害应对体系。加强应对气候变化宣传教育，提升全社会应对气候变化意识。建立完善应对气候变化政策体系。

第三十八章  推进生态文明制度建设

推动建立生态补偿机制，积极探索市场化补偿模式。推进镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县和普定县生态补偿示范区建设。加强重点领域生态环境保护立法工作，组建生态环境保护执法机构和队伍，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立企业环境信用等级评价制度，其等级评定结果与企业信贷、融资直接挂钩。完善公众监督举报、听证、舆论监督等制度，建立生态环境公益诉讼制度，发挥民间环保组织和志愿者的作用。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制。

第十一篇  实施开放带动战略，构筑全方位对外开放新格局

主动融入“一带一路”战略，着力打造开放平台，积极发展外向型经济，深化与重点经济区合作，构筑全方位对外开放新格局。

第三十九章  着力打造开放平台

以国家新型城镇化综合试点为引领，加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，加快国家级黎阳高新技术产业开发区、国家级文化产业示范园区、国家级全域旅游示范区和首个农村金融信用市创建为重点的“1+5”平台建设，实施更加主动的全方位开放战略，扩大对外交流合作，积极引进优质要素资源，大力发展对外贸易，提升对内对外开放水平。

第一节 深化对口帮扶合作

深化与青岛市的对口帮扶合作，建立更加有效的体制和机制。在定点帮扶、东西协作上加强扶贫工作与承接东部产业转移相结合，实现互惠双赢、共同发展。加强产业园区、引企入安、职业教育、人才交流、文化旅游等重点工作，加快建设“安顺˙青岛产业园”，定期选派优秀中青年干部挂职锻炼，不断提升对口帮扶成效。通过对口帮扶、东西合作、联合办学等多种方式，开展与帮扶城市之间职业学校结对，加强职业学校校长、师资培训和互派交流。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则，充分挖掘我市的资源优势，抓好与对口帮扶城市、定点扶贫单位共建各具特色产业园区工作。推动我市贫困地区面向环渤海、长三角、珠三角全方位开放。

第二节 建设开放合作平台

围绕主导产业、战略性新兴产业，主动融入“一带一路”。充分利用国内、境外各类经贸交流活动宣传推介安顺，吸引外商到安顺投资。以“安新生态产业园”和“安顺˙青岛产业园”为重点，加强与新加坡和青岛等地的合作，打造外向型经济发展开放平台。继续推动我市与韩国泗川市友好城市的创建，各县区根据各地产业特点，积极联系与省外、境外城市创建友好合作城市。组织参加中国（贵州）国际酒类博览会等开放展示平台，重点将“黄果树瀑布节”、“国际攀岩暨亚鲁王旅游节”、“中国贵州（安顺）石材国际博览会”打造成全国、全省重要活动品牌，通过经贸、文化、体育、宣传等内容与旅游的有机结合，进一步完善促进我市开放型经济发展的平台体系。推进黄果树机场航空口岸、黄桶-幺铺物流园陆路口岸和保税仓、保税物流园区等开放平台建设，力争设立海关、检验检疫分支机构，规划建设临空经济区、综合保税区、自由贸易区。

第三节 加强开发区建设

积极支持安顺经济技术开发区申报国家级开发区。推进镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县产业园区申报省级经济开发区。加大各经济开发区建设和招商引资工作力度，支持我市经济开发区进入省“千亿级、五百亿级”开发区培育对象，力争安顺经济技术开发区、黎阳高新技术产业园区进入“千亿级”开发区，贵州西秀经济开发区进入“五百亿级”开发区培育工程，促进各经济开发区做大做强。

第四十章  着力拓展开放合作空间

依托高速铁路的综合优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展，推进交通互联互通，产业互补发展，提升经贸合作水平，密切人文交流，构建区域合作发展新格局。

第一节 加快融入国家重点区域

主动融入长江经济带建设，加强与成渝、长株潭、长三角等经济区在交通、文化旅游、现代农业、资源深加工产业、战略性新兴产业、能源、现代服务业、科技教育等领域的合作，扩大北向、东向合作发展新空间。全面融入珠江-西江经济带建设，加强与珠三角、港澳台、滇中经济区在综合交通、文化旅游、商贸物流、特色农业、生态环境、商务会展等领域的合作，扩大南向、西向合作发展新空间。加强与京津冀开展大数据等信息产业、文化旅游、科技教育等领域合作，构筑与国内重点经济区域全方位开放合作新格局。

第二节 加强与其他省份的经济合作

深化与四川、湖南、云南、广西、重庆等省（区、市）合作，积极推动双边多边合作协议落实，共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区，积极承接产业、资金、技术转移和辐射，实现互利共赢。充分依托高铁综合优势，积极融入高铁经济带，促使资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素向我市集聚。联合推进工业转型升级，形成优势互补的产业分工合作体系。大力建设重要农产品供应基地,积极拓展农产品在重要经济区的市场，建立稳步的农产品供销关系，保障“绿色通道”畅通，支持农产品生产企业建立跨区连锁经营企业，到2020年合作共建2个以上大型农产品交易市场。

第三节 加强与境外地区交流合作

积极参与“一带一路”建设。借助长三角、珠三角、北部湾，与港澳台建立更紧密的经贸合作关系，共同加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲的合作。依托渝新欧、蓉新欧大通道和沿线开放平台，加强与中亚和西亚国家在机械设备、建材以及特色食品等领域的合作。依托云南桥头堡、广西北部湾，全面深化与东盟国家的合作，推进与南亚国家在城市和交通基础设施、电力、装备制造、资源开发等领域的合作。积极推动与欧洲国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、应对气候变化等领域的交流与合作。加强与美国、瑞士、德国、韩国、新加坡、澳洲等国交流合作，充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制，促进外部高端要素向我市聚集。

第四十一章  加快发展开放型经济

大力培育发展开放型经济，加大招商引资力度，积极参与国际国内市场竞争，提升开放型经济水平。

第一节 大力发展对外经济贸易

积极发展符合我市特点的内陆型加工贸易，引导加工贸易向产业链高端发展，加快发展与加工贸易有关的生产性服务业。鼓励外贸生产企业加大技术改造力度，推动资源性出口产品由粗加工向精深加工转变；支持我市机电、高新技术产品、特色农产品、手工艺品出口。积极承接泛珠三角、长三角经济区等区域的产业转移，发展符合我市特点的装备制造、高新技术、内陆型加工贸易、能源资源深加工、现代服务业、现代农业等产业。鼓励和引导具有比较优势的国有企业和有条件的民营企业到境外投资、承揽工程和开展技术咨询服务。大力发展对外劳务合作，加快服务贸易人才培养基地建设，发展和壮大对外劳务合作经营企业队伍，努力拓宽对外劳务合作渠道和市场。积极培育服务外包示范基地，申报国家级服务外包示范城市。加快建立县域外贸服务机构，创建外贸出口品牌。

第二节 加大招商引资力度

转变招商理念，由主要依靠优惠政策吸引投资向更多依靠优良环境和优势产业吸引投资转变，优化项目空间要素配置，进一步降低项目投资成本。由招商引资向招商选资转变，更加注重项目质量和效益，确保土地、环境等要素资源节约、集约和有效利用。创新招商方式，重点开展小分队招商、驻点招商、平台招商、以商招商、委托招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。充实招商项目库，优化招商项目，实行动态管理。加大“央企入安”、“民企入安”和“外企入安”力度，主动与世界500强、中国500强企业和其他大集团、大企业对接，引导更多的战略投资者落户安顺。打造专业招商人才队伍，提高招商引资专业化、组织化、高效化水平。完善法治化、便利化的营商环境，加强对招商引资项目的跟踪服务，提高招商引资项目合同履约率、开（竣）工率和资金到位率。招商引资实际到位资金年均增长20%以上。

第十二篇  着力保障和改善民生，促进全民共享发展成果

大力实施社会事业及公共服务体系提升工程，建立公平公正、共建共享的包容发展新机制，构建公平均等、科学有效的现代民生保障体系，推进基本公共服务均等化。

第四十二章  大力推进教育现代化

把发展教育作为改善民生的首要之举，实施教育优先发展战略，坚持立德树人，大力实施教育提升工程，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，全面提高教育教学质量，推进各类教育全面协调发展，不断优化教育结构。逐步形成政府办学为主、社会各界积极参与的多元办学格局，构建适应经济社会发展需要的现代教育体系。

第一节 基本实现新“两基”

切实抓好学前教育，均衡发展义务教育，努力提升普通高中办学质量，2016年实现基本普及十五年教育，2019年实现县域义务教育基本均衡,2020年达到全国教育发展平均水平。抓好国家和省第二期学前教育三年行动计划，建成覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系，扩大公益性、普惠性学前教育资源，基本普及学前三年教育，基本解决“入园难”问题，到2020年学前教育三年毛入园率达到90%，公办幼儿园毛入学率达到70%。加快农村寄宿制学校标准化建设，实施全面改薄工程，均衡合理配置教育资源，完善“控辍保学”工作长效机制，建立健全农村留守儿童义务教育学生关爱服务体系，到2020年小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，义务教育巩固率达到95%。深入推进普通高中基础能力建设工程，实施第二期高中阶段教育突破工程，扩大普通高中办学规模。推进优质普通高中集约发展、规模发展，积极申报创建省级示范性高中。到2020年高中阶段毛入学率达到90%。

第二节 规模发展职业教育

全力推进中职学校“百校大战”工程，加快安顺职院新校区建设，新建一批实训基地。创新职业教育发展，推动职业院校建立有利于安顺产业发展的高职教育产教融合、校企合作体制，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式，培养一批高素质劳动者和技能型人才。全面实施普通高考、中职单报高职、单独招生、自主选拔、中职推优、五年一贯制、“3+2”分段制和注册入学8类招生试点工作。构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高等职业教育纵向衔接、职业学历教育与职业技能培训横向贯通的现代职业教育体系。到2020年，全市中职生升入高职学习的比例达到25%以上，高职生升入本科院校的比例达到20%以上。

第三节 着力提升高等教育

着力提高高等教育质量，提升高校办学水平。支持安顺学院通过教育部本科教学工作合格评估，鼓励学院开设与安顺经济发展支柱产业密切相关的学科专业，增强高等学校科技创新和社会服务能力。加强和规范学科专业结构建设，加大科研创新投入，扶持优秀青年创新人才和学科带头人，增强承担重大科研任务的能力。到2020年，本科专业达到60个，建成1个国家级、3-5个省级专业综合改革试点，全日制普通在校生达万人规模，高等教育毛入学率达到42%。鼓励广播电视大学安顺分校探索现代信息技术与教育的深度融合，推动广播电视大学向开放大学转型发展，为社会成员提供更加灵活便捷的开放学习方式和多层次、多样化的学历教育和非学历教育服务。