安顺市十三五规划：加强“西电东送”火电基地电源点建设 有序推进风电（全文）

第四节 协调发展特殊教育、民族教育和继续教育

改善特殊教育学校办学条件，加强特殊教育师资队伍建设，建立健全残疾学生资助体系，加快发展特殊教育，建立布局合理、学段衔接、普职整合、医教结合的特殊教育体系。积极发展民族教育事业，推动公共教育资源向民族地区倾斜，加大对民族学校的建设投入，提升办学水平，加快市民族中学、市民族职业学校和镇宁、关岭、紫云民族中学民族教育事业发展。加快培养“双语”教学骨干教师，在不通晓汉语的少数民族聚居地区，实施民族双语教学。加快培养少数民族人才，开展民族团结教育。健全继续教育发展机制，依托电教、远程教育等多种资源，建设覆盖全市的学习网络，逐步建立终身教育课程体系和远程教育学习系统。

第五节 深化教育领域改革创新

深化办学体制改革、教育管理体制改革、人才培养模式改革和人事分配制度改革。加强社会主义核心价值观教育，把社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程，探索具有安顺特色的德育培养模式。鼓励和支持民办教育加快发展，积极开展多元化、混合所有制办学体制改革试点，鼓励和支持举办综合性高中或特色高中。放开民办教育收费政策，进一步规范民办教育机构的管理和运行。健全监督评估的体制机制，全面落实校务公开，建立社会参与和监督办学的有效机制。改革考试内容和方式，加大学生综合素质和学业水平评价权重。积极搭建中职-高职-本科教育“立交桥”，全面推进“3+2”中、高职衔接分段制招生制度改革。加强师资队伍建设，建立和完善区域内教师和校长合理流动机制，实行优质学校与薄弱学校、城镇学校与农村学校结对帮扶和交流服务制度。建立农村教师长效激励机制，稳定农村教师队伍。

第四十三章  提高医疗卫生和计生保障能力

以提高人民健康水平为核心，加大医疗卫生事业投入力度，着力增强服务保障能力，以做大总量、提升质量、优化结构布局为关键，以夯实基层基础为重点，全面推动医疗卫生事业大发展、大提升、大跨越，增进人民健康，打造健康安顺。

第一节 全面提高医疗卫生服务能力和水平

加强公共卫生服务，实施好国家基本和重大公共卫生服务项目，提高公共卫生服务水平。加强疾病预防控制,确保法定传染病发病率低于全国全省平均发病水平。加强卫生应急工作，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强妇幼健康工作，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。广泛开展全民健康教育活动，倡导良好健康习惯，形成文明生活方式，积极创建国家卫生城市。

强化医疗服务基础设施建设，完善医疗服务网络。实施强基提质六大工程，着力完善市县乡村四级服务网络，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”，全面提升医疗卫生资源总量。加强医疗卫生人才培养和高层次人才引进，鼓励人才到基层服务，优化基层医疗卫生人才结构。全力建设“智慧医疗”，重点推进全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程，提高医疗卫生信息化水平。到2020年，全市人均预期寿命达到76岁，每千人口医疗卫生机构床位数达到6.1张，每千人口拥有执业（助理）医师2.5人、注册护士3.14人、每万人口全科医生数达到2人，孕产妇死亡率控制在30/10万以内，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到12‰和15‰以内，以县为单位医疗卫生发展水平达到全面小康标准。

第二节 积极发展中医药、民族医药事业

全面提升中医医疗机构服务能力，大力实施“治未病”健康工程，逐步建立以安顺市中医院为龙头，各县区中医院为主体，综合医院中医科为辅助，基层医疗卫生机构中医科为网底，中医诊所、门诊部、中医坐堂等为补充，融合医疗、康复、预防、保健为一体，覆盖城乡、布局合理、功能完善的中医药医疗、预防保健服务体系。完善中医药政策机制，推进名中医队伍建设，培养能够提供中医药服务的乡村医生。尽快推动符合条件的中医药、民族医药诊疗技术、方法纳入基本医疗保险诊疗项目和服务范围，中医药、民族医药传统制剂（院内制剂）纳入基本医疗保险药品目录，减少医疗费用，满足人民群众对中医药、民族医药健康养生的需求。

第三节 深化医药卫生体制改革

强化政府办医主体责任，全面实施县级公立医院综合改革，积极推进城市公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进覆盖城乡的国家基本药物制度规范实施，促进基本药物合理使用。完善全民医保体系，逐步推进城乡居民基本医疗保险制度整合；建立完善分级诊疗制度，落实差别化的医保报销政策，到2020年实现县域内就诊率达90%。打通城乡居民基本医疗保险、大病医保、医疗救助“一站式”、“一卡通”服务渠道，切实解决看病难、看病远、看病贵问题。加大社会办医政策支持力度，全面放开社会办医准入条件，鼓励兴办平价医院、平价药店，加快形成多元办医格局。

第四节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育二孩政策，促进人口长期均衡发展。加快户籍制度改革，促进人口更加有序流动和合理分布，人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应。坚持男女平等基本国策，贯彻落实国家妇女儿童发展纲要。推进计划生育服务管理改革，加强计生服务体系和能力建设，强化出生缺陷综合防治，提倡优生优育，全面提高出生人口素质，全力遏制出生人口性别比升高。积极开展应对人口老龄化行动，加强老年服务基础设施建设，加快完善老年养老服务体系和关爱服务制度建设，大力发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多元化需求。

第四十四章  着力扩大创业就业

把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施“大众创业、万众创新”和就业优先战略，加快建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的就业创业基本公共服务体系，全方位稳定和扩大就业。

第一节 实施积极的就业政策

以“大众创业、万众创新”为就业新增长点，加快发展战略性新兴产业，促进传统产业改造升级，推进现代服务业与制造业融合发展，提高就业吸纳能力，实现就业规模扩大、就业结构优化。做好重点群体就业工作，重视以高校毕业生为重点的青年就业工作，扩大农民工就业规模，多渠道促进农村富余劳动力转移就业，引导在外务工人员返回家乡就业创业，做好城镇就业困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。积极开展职业技能培训，依托安顺高级技师学院和大型骨干企业，建设高技能人才培养示范基地和公共实训基地。开展海外招才引智、吸引海外高层次人才来安创新创业。扶持草根能人创新创业。构建创业孵化基地，优化创业就业环境。“十三五”期间累计实现城镇新增就业29万人以上，调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。2020年末城乡就业人员的就业结构比例达3.5∶6.5，三次产业的就业结构比例达43∶15∶42。

第二节 建立健全公共就业服务体系

进一步加强公共就业服务体系建设，完善公共就业服务机构管理体制，健全公共就业服务经费保障机制。加大公共就业服务平台建设，完善全市各级人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统，构筑统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、劳动者自主择业的人力资源配置机制，形成城乡劳动者平等享有就业服务的制度。健全就业援助制度，加大对就业困难人员及零就业家庭成员的就业援助力度。实行促进劳动者就业创业的财政保障政策，建立公共财政体制下促进就业创业的资金投入机制，完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制。扶持技工学校、中心城市公共实训基地和实习基地建设。

第三节 构建和谐劳动关系

健全以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，全面实施劳动合同制度，实现各类企业劳动合同充分覆盖。健全失业援助制度，落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。推进劳动人事争议处理体制改革，健全和完善劳动人事仲裁监督机制。加强企业工资分配宏观调控，使职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。强化人力资源和社会保障执法力度，完善部门共同查处违反人力资源和社会保障法律法规行为的综合治理机制。抓好劳动保障重大违法案件和群体性事件的处理。切实维护劳动者合法权益。加强社会监督，发挥群团组织、行业商会、新闻媒体等对人力资源和社会保障工作的监督作用。

第四十五章  完善社会保障体系

把社会保障作为维护社会公正、协调社会利益、构建和谐安顺的重要途径，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快社会保障体系建设，提高基本公共服务的公平性和可及性，形成与经济社会发展水平相适应、统筹城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系，实现人人都能享有基本社会保障的目标。

第一节 构建全面公平的社会保险体系

建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系，逐步扩大覆盖范围和统筹层次，稳步提高保障水平。积极发展补充保险和商业保险。完善城乡居民基本养老保险制度，扩大以农民工、非公经济组织从业人员和灵活就业人员为重点的城镇职工养老保险覆盖面，做好机关事业单位养老保险制度改革工作，确保法定参保对象应保尽保。到2020年城镇职工基本养老保险参保人数达到22.2万人，城乡居民养老保险人数达到95万人。健全城乡居民基本医疗保险制度，着力提高城乡居民医疗保险参保率，开展城乡大病保险，建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达95%以上。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，完善失业保险待遇正常调整机制，推动生育保险制度与基本医疗保险制度衔接，稳步提高覆盖范围。到2020年，工伤、失业和生育保险参保人数分别达到18万人、10万人和14.5万人。

第二节 完善基本社会服务

全面提升涵盖社会救助、扶老、助残、救孤、济困和优抚安置等领域的基本社会服务水平。健全以低保制度为基础，五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，临时救助为补充，惠及城乡居民的新型社会救助体系。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。建立城市生活无着落流浪乞讨人员救助长效管理机制，加强流浪乞讨人员救助。到2020年，资助所有城乡低保对象参加城乡医保，城市低保、农村低保标准分别达到720元/月和5000元/年。建立留守儿童、留守妇女关爱服务体系，严厉打击暴力侵害和拐卖妇女、儿童人身等违法犯罪行为。全面推进留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作，关爱青少年健康成长。实现所有城市社区日间照料中心、老年人活动中心设施全覆盖，建立含有养老服务在内农村社区的社区综合服务站点，确保所有居家老年人能够享受到生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务。到2020年全市社会养老床位达到每千名老年人35张。加快推进残疾人保障体系和服务体系建设，实现残疾人事业与经济社会协调发展。加快全市殡葬改革，建立健全殡葬管理体系。到2020年，全市70%的行政村建有农村公益性墓地，火化率达42%。全面推进综合防灾减灾能力建设，不断增强灾害应急处置和救助能力，保障受灾群众基本生活水平。落实优抚安置和优待优惠政策，完善优抚安置服务体系。