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专栏8 创新创业平台搭建工程

第三节打造创新型人才高地

实施人才强市战略。深入实施 “万名人才计划”、“5211人才计划”，全面推进创新创业人才工程，重点实施院士培养人才计划、科技领军人才计划、重点产业人才计划、蓝领精英人才计划、公共服务人才计划。加快推进国家“千人计划”专家动力产业研究院建设，培养或引进院士1人，加强新型特色智库建设。到2020年，全市人才总量达到66万人左右，具有大学本科及以上学历的达到90%;企业经营管理人才总量达到11万人左右;专业技术人才总量达到30万人左右;高技能人才总数达到12.5万人左右，其中技师、高级技师占25%以上;农村实用人才总量达到10万人左右，其中专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人达到2万名;社会工作人才总量达到4000人。

专栏9 创新创业人才工程

院士培养人才计划。发挥院士专家行业最高层次、最具权威、最有影响力的技术领衔作用，以培育引进院士为目标，在科研项目、子女及配偶就业、医疗保健等方面给予优先支持。以院士工作站为重要纽带，重点打造院士领衔的技术创新团队，集聚一批高层次创新人才，集中力量解决制约产业发展的重大关键技术难题。

科技领军人才计划。围绕产业转型升级和社会事业发展需要，大力加强生产研发、科技创新、教育文化、医疗卫生、社会管理等领域领军人才队伍建设。重点引进、培养和扶持100名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科发展、促进社会事业进步的领军人才(团队)。

重点产业人才计划。围绕重点产业和战略性新兴产业，积极鼓励企业引进紧缺急需的高层次人才。重点引进1000名具有全日制硕士研究生以上学历或副高以上职称的高学历高职称人才，拥有发明专利和独特技术优势的高级技术研发人才，以及在国内外知名企业担任高层职务的高级经营管理人才。着力培养1000名企业高级管理人才和高级技术人才，其中，重点培养100名精通企业管理、熟悉战略经营、善于资本运作的优秀企业家。

蓝领精英人才计划。着力培养8000名专业技术精湛、实践经验丰富、职业道德良好的技师以上蓝领精英人才，为产业转型升级提供基础人才支撑。其中，重点培养2000名高级技师、100名技能大师，扶持建设20个高技能人才培训基地、20个技能大师工作室。

公共服务人才计划。围绕社会民生发展需要，切实加大教育文化、医疗卫生、社会管理、金融投资、城市建设、生态环保等公共服务领域人才开发力度，着力引进1000名具有全日制硕士研究生以上学历和副高以上职称的高层次人才，着力培养2000名专业技术骨干人才。

打造人才创新创业热土。改善人才创新创业环境，开辟创新人才落户“绿色通道”，设立“一站式”服务窗口，为高层次人才提供落户、配偶就业、子女就学、政策咨询、工商注册、职称评定等全方位服务。完善人才创新激励和科研成果转化保障机制，落实人才投入、教育、引进等政策。创新人才评价制度，建立多元化人才评价体系。

第六章改革推动构建发展新体制

正确处理政府、市场、社会关系，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，重点推进政府职能、现代产权、市场主体、市场体系、财政制度等改革创新，构建发展新机制。

第一节理顺政府管理职能

推进行政管理体制改革。深化行政体制改革，优化市县政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制，创新行政管理方式，完善政府绩效管理。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量，实行机构编制实名制管理。按照分类实施、有序推进的原则，加快事业单位分类改革，实现政事分开、管办分离。推进市县两级环保监测监察执法机构垂直管理，市级机构双重管理、县级机构派出管理的环保体制改革，建立乡镇(街道)环境保护管理机构。

深化行政审批制度改革。全面清理和精简行政审批事项，推行权力清单、责任清单、负面清单和行政审批事项目录管理制度。优化审批流程，规范办理程序，减少审批环节，推行并联审批。推行行政审批与技术审查相分离，制定中介服务评价制度，规范中介服务行为。完善网上电子监察系统，建立纵贯省市县、横联各部门的投资审批监管平台。完善行政审批监督制约机制，加强对行政审批权力运行过程的动态监督;探索建立超时默许制、缺席默认制及责任追究制。建立全市统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的综合政务服务平台，构建市、县、乡镇三级联动的综合政务服务体系。

第二节健全现代产权制度

依法界定产权归属。遵循“谁投资，谁拥有产权”的基本要求，科学界定产权归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限。加快构建自然资产产权制度，划定产权主体，创新产权实现形式。深化矿业产权制度改革。以激励创新为导向，完善知识产权归属制度。坚持依法保护各类产权，保障公有和非公有产权享有平等法律地位，有效保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

完善产权交易监管体制。加强国有资产监管，建立健全以管资本为主的国资监管制度体系，出台和完善我市国有产权交易流转监管办法，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。发挥市场引导作用和行业协会自律作用，逐步减少政府直接监管。推进公共资源交易体制改革，建立集中统一的公共资源交易体系，实现产权交易信息资源共享，实现评标专家库资源共享，实现远程网络公开评标，实现监督体系的信息化、网络化。

规范产权交易行为。清理和修订限制各类产权主体发展的政策制度，规范交易程序，促进多种形式的产权交易。加强产权交易市场建设，建立统一的公共资源交易中心，制定市级公共资源交易项目目录、公共资源交易监督管理办法以及配套的交易规则、标准、流程，形成公平、公正、公开、透明的公共资源交易市场。

第三节激发市场主体活力

深化国有企业改革。全面实行国有企业分类分层管理，完成全市党政机关、具有行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开。积极探索组建国有资本运营公司和资产经营管理公司，完成政府投融资公司新一轮改革。有序稳妥推进国有企业投资主体多元化，进一步推进有条件的国有企业改制上市。建立健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，制定企业外部董事、产权代表、职业经理人等具体管理实施办法。制定国有企业负责人薪酬制度改革的意见及相关配套政策。探索建立国有企业经营者廉政风险保证金和任期责任追究制度。

发展混合所有制经济。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许非公有资本参与市属国有企业的改革。有序稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。鼓励非国有资本通过出资入股、收购入股、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。鼓励各种所有制企业兼并重组，支持有条件的企业开展国际化经营。

支持非公经济健康发展。制定出台扶持非公经济发展的鼓励政策，积极营造公平公正的竞争环境。鼓励有条件的非公有制企业加快股份制改造和建立现代企业制度，探索建立政府注资或国有资本参股的民营企业股权投资基金，推动中小企业和创新型企业进入创业板、新三板、场外市场等资本市场，鼓励民营企业采取联合、参股、并购等方式实行资产重组。鼓励个体经营户转为企业、小微企业升级为规模企业。

培育市场中介组织。大力培育行业协会、商会、事务所、咨询机构等市场中介组织，制定扶持政策，鼓励和支持支柱行业、新兴行业和开放度较高的领域组建行业协会，重视并发挥其在制定行业标准、坚持行业自律、推动经贸合作等方面的作用，努力提升中介专业服务水准。完成行业协会、商会与行政机关脱钩，推动行业协会自律发展。提高专职人员素质，加强行业协会能力建设，实行社会组织依法直接登记制。

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