无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

倡导绿色生活方式。强化生态文化宣传，广泛开展生态文明建设示范机关、示范村、绿色社区、绿色企业、绿色校园等各种形式的生态文明建设行动，提高全社会生态文明知识和意识，推动企业和个人自觉履行生态环境责任。广泛开展绿色生活行动，推动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式转变。推进绿色消费，鼓励和引导市民购买节能、节水产品和可再生利用产品。实行公共交通优先战略，推进轨道交通建设，完善公共汽车线路，落实新能源汽车推广计划，鼓励自行车等绿色出行，推动公共自行车租赁系统健康有序发展。推广绿色政务，发挥党政机关在绿色低碳消费中的示范引领作用。

第四节    促进资源节约利用

实施最严格的节约集约用地制度。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动，在更高层次上构建“1236”节约用地战略布局。摸清全市产业用地现状，建立产业用地绩效管理平台。严格控制土地开发强度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，探索宅基地退出机制，实施建设用地减量化战略，力争2020年左右在全省率先实现建设用地总量锁定。加快基准地价研究，构建支撑现代产业发展的地价体系。完善鼓励盘活存量土地的扶持政策，推动企业扩大项目投资、提高产出效率、盘活存量土地。到2020年，全市建设用地GDP产出达到7.5亿元/平方公里。

实施最严格的水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化用水总量控制和定额管理，合理制定水价。发展节水型工业和农业，推动高耗水行业节水改造，实施雨洪资源利用和再生水利用工程，建设节水型社会。完善“引江济太”体系建设，加强重要引水河道保护，优化沿江沿太以及全市水库地区取水口和排污口布局，依法整治饮用水水源地保护区内的开发利用活动，提高水源地安全保障水平。到2020年，单位工业增加值用水量降低15%。

推动能源节约利用。实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。强化煤炭清洁高效利用，实施能源定额限额管理。积极开展全民节能行动计划，推行合同能源管理，全面推行项目节能量交易，深入推进重点领域节能工程。加快建筑产业绿色发展，开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工程，全面实行绿色规划、设计、施工标准，推广绿色建材，开展既有建筑节能改造，提升建筑工业化和住宅产业化水平。加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广集中式太阳能供热、制冷与通风技术、分布式能源等节能新技术新工艺新产品，提升企业节能降耗水平，引导居民节能减排。

强化资源综合利用。加大垃圾分类特别是生活垃圾分类的宣传和推广力度，不断提高公众垃圾分类意识，逐步推动垃圾分类长效化管理。推进再生资源回收利用体系建设，建立和规范再生资源回收网点，促进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，提高固体废弃物综合利用水平，推进建筑垃圾的资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。以“城市矿产[10]”资源的循环利用为重点，研究建设城市静脉产业园[11]。培育再制造骨干企业，促进再生资源规模化、产业化发展。到2020年，全市建成区居民小区生活垃圾分类收集覆盖率不低于50%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物处置利用率达到100%，城市再生资源回收利用率达到80%。

第五节    健全生态文明制度体系

完善生态保护市场化机制。推进全国生态保护与建设示范区试点市建设，加快建立自然生态空间统一的确权登记系统，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度体系，完善自然资源用途管制制度。健全环境治理机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新使用、管理、交易、投融资机制。开展能效、水效、环保领跑者引领行动，积极鼓励引导社会资本参与生态保护建设，推行环境污染责任保险制度。

健全生态保护补偿机制。完善生态补偿制度，建立融合资金、技术、智力、实物等于一体的多元化生态补偿机制。完善转移支付制度，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度，确保生态资产保值增值。引导生态受益地区与保护地区之间创新补偿方式，完善生态保护成效与资金分配挂钩机制，建立健全地区之内、地区之间生态保护补偿机制。

创新环境保护建设机制。严守环境质量底线，制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法，全面落实环境保护党政同责和一岗双责。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善绿色发展评估制度，探索建立环境污染责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。强化监管和执法力度，完善和执行环境信息报告公开制度，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制。

第十一章     加强社会文明建设

深入实施文化建设工程和社会治理创新工程，增强城市文化软实力，加强和创新社会治理，完善社会信用体系，努力提高市民文明素质和社会文明程度，提升社会治理现代化水平，为经济社会发展提供坚强的思想保证和精神动力。

第一节    加快文化强市建设

加快构建现代公共文化服务体系。优化公共文化设施布局，整合利用存量资源，完成市美术馆新馆、文化馆和图书馆等改扩建工程建设，推进街道（镇）综合文化中心建设。健全完善图书馆、文化馆总分馆制，实现文化馆网络远程辅导。提升公共文化服务效能，开展公共文化服务标准化建设，健全公共文化服务绩效评估制度和群众反馈机制，实行公共文化设施免费开放，普及“错时服务”、“点单服务”等制度。深入实施文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、高雅艺术进校园进社区、送戏送书送展览下基层等公益文化活动，促进公共文化服务均等化。推进公共文化服务社会化发展，丰富政府购买、小额资助等扶持形式，健全政府主导、社会力量积极参与的多元化公共文化产品生产和供给体系。倡导全民阅读，推动“书香无锡”建设。加大社会科学创新力度，提升地方史志公共服务功能。到2020年，公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上。

推动地域文化传承创新。加大历史文化名城建设，在新城建设中注重融入传统文化元素、延续历史文脉，提升城镇特色魅力，打造国家历史文化名城群。实施文化精品工程，推出一批体现无锡特色和时代精神的优秀作品，重点推进锡剧艺术振兴发展，积极开展锡剧精品剧目创派和传承展示，做强做大锡剧品牌。加大历史文化遗产保护利用力度，推进非物质文化遗产系列保护工程，积极做好惠山古镇祠堂群、荡口古镇申报世界文化遗产和宜兴紫砂陶制作技艺申报世界非物质文化遗产工作，推动中国大运河世界文化遗产点段清名桥街区、运河故道建设成为知名旅游目的地。加强惠山泥人等非物质文化遗产保护传承和适度开发利用，扩大传承项目和传承队伍。推进非物质文化遗产濒危项目“记忆工程”建设，实施抢救性保护。加大历史文化街区和古镇古村落保护力度，加快鸿山国家考古遗址公园、阖闾城考古遗址公园、丁蜀陶瓷历史文化街区保护建设。鼓励和支持社会力量参与建设博物馆，推动博物馆数字化发展。

推动文化产业提质增效升级。加快调整文化产业结构，推动影视传媒、动漫游戏、创意设计、会展广告等重点领域发展，促进文化与旅游、金融、科技等领域融合发展，鼓励新型文化业态发展。实施文化消费者培养工程，引导和扩大文化消费，促进文化产业发展与繁荣。推进无锡国家数字电影产业园二期、万达文化旅游城、新吴区创新创意产业园等一批文化产业重大载体项目建设，支持骨干文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，扶持一批中小微文化企业健康发展，推动一批高成长性文化创意企业做强做大，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。完善文化市场体系建设，推动文化交流和文化贸易发展。

深化文化体制改革。完善文化管理体制，理顺政府与所属文化企事业单位关系，强化政府政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化国有文化单位改革，建立健全确保国有文化企事业单位把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，建立法人治理结构和有文化特色的现代企业制度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，支持无锡广电集团、无锡报业集团等国有媒体做强做大，鼓励规范发展民营文化企业，积极有序推动中外媒体合作交流，打造一批新型主流媒体。加强和完善对新闻媒体、新闻从业人员管理，完善新闻发布制度。坚守网上舆论阵地，实施网上舆论生态治理工程，鼓励和引导发布积极健康向上的网络内容，建立健全网络舆情引导和网络突发事件应急联动机制。

第二节    加强社会治理创新

深入推进平安无锡建设。贯彻总体国家安全观，落实国家安全战略和重点领域国家安全政策，加强国家安全人民防线建设，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。加强禁毒工作，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。以信息化为支撑，加快完善立体化现代化智慧化社会治安防控体系，全面推进城区老小区、安置房小区技防建设改造、车站地区监控系统升级改造等重点项目建设，推动公共安全视频监控建设联网应用，强化互联网等新型媒体的管控和引导。加强全民安全意识教育，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。牢固树立安全发展观念，切实加强企业生产安全、道路交通安全、消防安全，完善安全责任落实和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实相关部门监督管理职责、企业主体责任。改革安全评审制度，加大监管执法力度，及时排查整改安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全社会安全事件预防和应急处置机制，加快建设无线数字集群应急指挥调度等系统，构建社会化、专业化相结合的应急保障体系，提高突发事件预警、应急和保障能力，确保社会持续和谐稳定。到2020年，全市群众安全感保持在92%以上。

健全基层社会治理体系。深化基层网格化管理，构建全市统一的基层社会治理网。推动社会管理综合治理市（县）区、街道（镇）、社区（村）三级平台规范化建设，提高治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化和运行信息化等社区“五化”治理水平，提升社区（村）自治能力和自治水平。深入推进“政社互动”、“三社联动[12]”，创新实践基层协商民主，开展和谐社区创建活动。加快建设“社区+”平台，提升社区社会服务管理水平。建立社会组织参与社区服务机制和“社工+义工”服务联系机制，引导多元主体参与社区服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立与社区管理职能相匹配的社区工作经费保障机制。到2020年，全市基层社会服务管理三级平台合格率达到98%。

完善社会矛盾纠纷防范化解机制。健全有效预防重大决策社会风险评估机制，完善社会矛盾排查预警制度。加强协调劳动关系机制建设，健全劳动纠纷调处和劳动监察执法制度，努力维护劳动关系和谐稳定。加强和改进信访工作，落实诉访分离制度，打造“阳光信访”工程，畅通利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法维护权益、表达诉求、解决纠纷。创新完善社会矛盾纠纷大调解组织运行体系，施行多元化矛盾纠纷化解机制，提升市（县）区、街道（镇）调处中心实体化、规范化建设水平，建立社区（村）法律顾问制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

完善社会组织扶持体系。加大社会组织培育力度，推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记，建立社会组织孵化中心和网络平台。完善以项目为导向的政府购买服务机制，推动政府职能向社会组织转移，健全第三方社会评估制度，促进社会组织规范承接政府职能。强化社会组织综合监管，健全社会组织评估和退出机制。到2020年，每万人拥有社会组织数达到12个。

健全特殊人群服务管理体系。建立健全齐抓共管、综合施策的组织管理体系，构建覆盖政府部门、街镇社区、居（村）委、学校、企业事业单位以及其他社会组织的工作网络，全面提升重点青少年、社区矫正和刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、涉邪人员等特殊人群整体服务管理水平，推动困境未成年人社会保护和特困刑事被害人救助工作。

第三节    推进社会信用体系建设

加强重点领域信用体系建设。推进政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，加强行政执法监督，完善政府服务承诺制和行政问责制，健全行政执法责任制、过错责任追究制和执法行为评议考核制，建立健全信用约束机制，促进政府职能转变，提升政府公信力。推进商务诚信建设，重点推动生产、流通、金融、税务、价格、统计、工程建设、政府采购、招标投标、电子商务、交通运输、中介服务等领域信用体系建设，推动企业信用管理制度的基本覆盖，建立重点领域信用评估机制，营造诚信市场环境。推进社会诚信建设，推动社会保障、劳动就业、教育科研、旅游、养老、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，引导职业建设和行为规范。推进司法公信建设，提升司法执法执业人员信用水平，确保司法制度运作的规范性、司法活动及结果的公正性，增强公众对司法的信心和认同感。到2020年，全市社会信用环境实现政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个满意度均达95%以上。

完善信用信息系统和管理制度。贯彻落实无锡市公共信用信息条例等法规规章，全面施行社会信用代码制度和相关实名登记制度，依托公共信用综合服务平台，逐步建成覆盖全社会的信用信息系统。到2020年，全市社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的信用数据系统基本建成。