无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

完善住房保障和供应体系。研究制订住有宜居评价指标体系，科学设置和动态调整住房保障准入线标准，改进和优化住房保障方式，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加大社会收储、政府租赁等筹集方式，积极探索扩大基本住房保障货币化补贴的实施路径，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。有序推进租赁型保障房租售转换，加快危旧房和“城中村”改造，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平。建立完善城乡户籍居民住房财产保险制度，继续推进城乡户籍居民自然灾害责任保险制度。扩大住房公积金覆盖面。深入实施物业管理条例，促进物业管理标准化、服务规范化。理顺农民安置小区管理体制，完善农民安置房长效管理机制。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，适度有序控制商业房产开发建设，化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。“十三五”期间，改造危旧房100万平方米左右，城中村300万平方米左右，整治改造老旧住宅700万平方米左右。到2020年，全市城镇常住人口保障性住房覆盖率超过22%。

专栏基本公共服务范围和重点

公共教育：义务教育免费、义务教育贫困生生活补助、中等职业教育免费、中等职业教育国家助学金、普通高中国家助学金、残疾学生免费教育、学前教育普及、学前教育资助、高等教育资助。

就业及社会保险：就业服务和管理、创业服务、就业援助、基本职业技能培训和技能鉴定、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁、职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

医疗卫生：居民健康档案、健康教育、预防接种、0—6岁儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康管理服务、慢性病健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处置服务、结核病患者健康管理服务、卫生监督协管服务、基本药物制度、中医药健康管理服务、药品安全保障。

养老及社会救助和福利：居家养老服务补贴、机构养老服务补贴、尊老金发放、最低生活保障、自然灾害救助、医疗救助、孤儿养育保障、城市“三无”老人供养、农村五保供养、退役士兵安置。

人口与家庭：人口基本信息服务、计生宣传服务、计生技术服务、计生药具服务、孕前优生健康检查服务、婴幼儿早期发展服务、青春健康援助、生殖健康筛查、不孕不育防治、独生子女父母奖励、农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育困难家庭特别扶助、企业退休的独生子女父母一次性奖励、城镇非从业居民一次性奖励。

住房保障：廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区危旧房改造。

文化体育：文化场馆开放、公益性流动文化服务、数字文化服务、广播电视、农村电影放映、应急广播、全民阅读服务、文化遗产展示门票减免、公共体育场馆开放、体质测试服务、全民健身指导、信息平台建设。

残疾人保障与服务：社会保险保费补贴、基本医疗保障医疗康复项目、残疾人康复补贴、残疾人生活救助、残疾人护理补贴、残疾人基本型辅助器具适配补贴及服务、教育阶段特殊教育、残疾人教育资助和奖励、残疾儿童康复救助、为残疾人免费提供基本职业技能培训和技能鉴定、为残疾人免费提供就业援助、残疾人文化服务、残疾人体育健身服务、特殊艺术人才培养、法律救助和援助服务。

公共交通：城市公交设施及服务、农村客运设施及服务。

生态环境：城市垃圾处理、农村垃圾处理、饮用水源地保护。

第十章    深化生态文明建设

坚持绿色发展，深入实施生态文明建设工程，努力建设国家生态文明建设示范市。深化资源节约型、环境友好型社会建设试点，落实主体功能区计划，深入实施“蓝天碧水绿地”工程，推动生态文明体制改革，促进生产、生态、生活空间平衡协调，努力实现城市精明增长，生态环境明显改善，共同营造美丽家园。

第一节    加快主体功能区建设

结合无锡市区“一体”和江阴、宜兴“两翼”发展需要，立足空间发展现状与特质以及未来发展的功能定位与转型要求，构建以中心城区为中心，以江阴、宜兴城区为副中心，以市区沿湖区域、安镇区域、空港及周边区域、惠山区北部和西部区域、锡北—东港、玉祁—前洲、江阴临港和澄东区域、宜兴环科新城、东氿新城和屺亭区域为支撑的“一主两副、十二片”的开发空间格局。引导优化提升区域、重点拓展区域、适度发展区域和限制开发区域按主体功能分类发展。统筹协调行政边界和自然边界，推动各类主体功能区合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束。实行各有侧重的绩效考核评估体系，形成符合主体功能区定位的导向机制。探索建立主体功能区功能保护和转换制度。

专栏主体功能区分类

优化开发区域：按照未来发展导向和开发强度，将优化开发区域进一步划分为优化提升区域、重点拓展区域和适度发展区域。

——优化提升区域。按照“转型升级、集约高效”的要求，盘活和调整现有存量建设用地，加快产业高端化和城市现代化，不断提高经济开发密度与产出效率。新增建设用地以填充式开发为主，提高新增建设用地的准入门槛与产出要求。

——重点拓展区域。保障新增建设用地供给，同时整合传统工业企业和农村居民点等存量用地，继续加快工业化和城市化进程，不断提高人口和产业集聚强度。

——适度发展区域。在稳定农业空间基础上，适度增加并集中布局建设空间，积极发展镇域经济和现代农业。

限制开发区域：严格控制新增建设空间，禁止新建各类开发区和扩大现有工业集中区的面积，大力推进工业集中区的优化整合，引导农民集中居住，减少农村生活空间，适度增加生态空间。

禁止开发区域：具有重要生态服务和农业生产功能、需要特殊保护，点状分布于优化和限制开发区域内。该区域属于禁止工业化和城市化开发的地区，其中包括对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义，必须实行严格管理和维护的生态红线区域。

第二节    加强生态保护和环境综合治理

第二节    加强生态保护和环境综合治理

加强生态保护与修复。积极推进国家生态保护与建设示范区建设，完善市域生态格局，构建以生态绿廊为纽带、重要生态源区为节点的生态网络体系，将城市融入大自然，让居民“望得见山、看得到水、记得住乡愁”。实行最严格的生态保护制度，贯彻落实无锡市生态红线区域保护规划，强化刚性约束，完善考核评估机制，确保生态红线区域保护面积不低于国土面积的28.69%。加强生态管控，按照各区域地形、地貌、水系及植被分布的地域差异性，分别构建市区、江阴和宜兴的生态保护空间格局，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，形成平衡适宜的城乡建设空间体系。实施生态保护和修复工程，推进自然保护区规范化建设，加强沿江、环太湖、古运河、惠山、马山和宜南山区等特色区域生态风貌保护，均衡城市公园布局，探索创建国家公园。

深入实施水污染防治行动计划。建立太湖综合治理长效机制，深入开展新一轮太湖治理，继续推进治理太湖重点工程建设，完善引江济太调水体系，加快生态修复，强化应急防控，深化控源截污，提升蓝藻打捞和资源化利用水平，试点推广国家水专项科技示范工程，突出氮磷控制，努力消除大面积湖泛发生隐患，促进湖体水质持续好转，确保饮水用安全。深入开展河道综合整治行动，恢复水系自然流通功能。加强工业水污染防治，实施工业污染源稳定达标排放计划，鼓励再生水回用，有效降低工业废水排放总量。加大农业面源污染防治力度，开展畜禽养殖污染专项整治行动。深化排水达标区建设和管理，重点推进城区未改造和农村规划发展村庄的污水接管。优化污水处理设施布局，实施污水处理设施提标改造，提升污水处理能力和水平。加大自然湿地保护和恢复力度。探索建设初期雨水处理及利用工程，强化地下水保护和修复，打造“海绵城市”。到2020年，确保城市III类以上地表水比例稳步提高，全面消除全市域黑臭水体。

扎实推进大气污染防治行动计划。研究制定大气污染防治条例，健全大气污染联防联控体系，扩大污染物总量控制范围，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制。全面完成重点工业行业的脱硫脱硝除尘提标改造和小锅炉工业窑炉整治工程，实行工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制。加速淘汰黄标车及老旧车辆船舶，扶持和推广使用新能源汽车等交通运输装备，实施油品升级工程。全面推行“绿色施工”，强化扬尘综合治理。加强秸秆综合利用和焚烧污染防控。健全完善大气污染监测预警体系，着力落实酸雨监测和控制措施，加强大气污染防治应用技术研究，完善应急保障体系。到2020年，细颗粒物（PM2.5）浓度大幅下降，酸雨频率大幅下降，重污染天气明显减少，空气质量良好天数比例显著上升。

推进土壤污染防治行动计划。开展土壤污染状况调查，建立优先修复污染土壤清单。强化土壤环境综合监管，有效防控污染土壤风险，严控新增土壤污染。加强工矿企业污染场地治理与修复，加大废弃宕口整治和复绿力度，消除地质灾害隐患。加大农用地土壤环境保护力度，实施农村土地综合整治和土壤改良工程。有序推行污染土壤试点修复治理，加强土壤污染防治技术研究和修复技术储备，重点针对持久性有机污染物、重金属、危险废物等污染场地开展治理和修复试点，探索建立污染土壤修复机制。建立土壤环境质量例行监测和预警体系，分类控制受污染场地再次开发利用和流转。

加强社会公共环境基础设施和监管能力建设。加快环保基础设施建设，完善化学品、持久性有机污染物、危险废弃物处置处理工程和水处理污泥无害化处置工程，保障核与辐射环境安全，提升固体废物污染防治水平。增强环境风险防范和应急处置能力，健全环境风险源分级动态管理，实施环境风险企业标准化建设，持续推动重点企业和化工园区开展环境风险评估。推进环境信息化能力建设，建立“感知环境、智慧环保”物联网体系，实施气象保障和大气防治建设重点工程。加强突发环境事件应急监测体系建设，优化环境质量监测网络，提升预警监测能力，形成天地一体化的生态环境监测网络系统。加强环境监管执法能力与队伍建设，完善环保公安执法联动及司法协作机制。

第三节    发展绿色低碳循环经济

积极发展低碳经济。积极推进应对气候变化工作，实行能源消耗总量和强度双控行动。调整能源消费结构，合理推进新能源的开发应用，提高非化石能源特别是可再生能源的使用比重。推进产业、能源、建筑、交通、消费等领域低碳发展，促进钢铁、化工等行业实现碳排放零增长，实施近零碳排放区示范工程。加快建设中瑞低碳生态城，推动国家低碳城镇试点示范。深入开展低碳社区、低碳园区、低碳产业、低碳企业、低碳城镇、低碳公共机构等低碳发展试点示范建设。加大政策创新力度，探索发展碳资产、碳基金等新兴环保金融业务，设立绿色发展基金。加强国际合作，推动碳捕集利用等低碳技术的研发应用，推动低碳产品认证和广泛使用。

着力发展循环经济。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，构建循环型工业、现代农业和服务业为主体的产业体系。推进绿色清洁生产，推动重点污染物削减和煤炭清洁高效利用，强化钢铁、水泥、化工、电力等重点行业清洁生产审核。强化各类工业园区环境基础设施建设，推动所有省级以上开发区建设生态园区。