无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

健全联动监管和信用奖惩机制。按照“公开为原则、不公开为例外”的基本要求，充分实现信用信息共享与联动监管，健全“红黑”名单公示制度，在社会治理和公共服务等领域推动信用报告的充分使用。推进中小微企业和农村信用体系建设，探索建立健全中小微企业信用评价体系，逐步构建企业自律、部门联动、社会共治的信用监督机制。开展诚信教育，弘扬诚信文化，树立诚信典型，惩戒失信行为，营造诚信和谐的社会氛围。到2020年，信用监管体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

第四节    维护社会公平正义

健全社会公平正义制度保障。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，实现全体公民在社会发展的各个方面享有平等的生存和发展权，平等地享有权利、履行义务、承担责任和受到保护。完善民主权利保障制度，扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。落实和维护公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥好司法维护社会公平正义的最后防线作用。

完善重点人群合法权益保障。加强妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等社会群体权益保护，保障生存发展权益，公平参与并分享更多发展成果。坚持男女平等的基本国策，反对各种形式的性别歧视，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，提高妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等能力和水平。关爱青少年健康成长，加强家庭监护指导，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭养育、社会培育协作互动，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。健全残疾人社会保障和服务体系，增加对特殊困难残疾人的生活补贴，完善残疾人康复和托养设施，强化残疾儿童特殊教育和残疾人职业技能培训，拓展适合残疾人工作岗位，提高自我发展能力。完善涉罪外来人员观护帮教机制，依法保护平等适用取保候审强制措施权利。

第五节    提高市民文明素质

巩固提升文明城市创建成果。加强宣传教育，落实和维护好全国文明城市创建成果，持续开展社会主义核心价值观宣传教育活动。加强公民思想道德建设，深入开展中国特色社会主义理论体系、中国梦和中共党史宣传教育，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神、时代精神、“三创三先[13]”新时期江苏精神和“四千四万[14]”精神，提升全社会精神追求。加强地方史志研究，梳理和研究整理历史文化资源系统，强化红色资源保护利用和宣传推介，推进优秀传统文化宣传普及。深化学雷锋志愿服务活动，促进志愿服务长效化、志愿活动常态化。推进未成年人思想道德建设，深入开展“八礼四仪[15]”教育活动。深化群众性精神文明创建活动，继续完善文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇创建制度，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好道德风尚。

提升城乡居民科学素质。深入实施全民科学素质行动计划纲要。进一步健全全民科学素质工作政府部门、企事业单位和社会力量联动协作机制，形成科普工作社会化格局。促进科学普及与科技创新深度融合，将全民科学素质纳入全民教育体系。积极运用新传媒手段，提升科普信息化水平与能力。健全科普示范体系，开展国家级、省级科普示范市（县）区创建活动。强化科普场馆建设，制定科普基础设施建设规划，鼓励和支持建设具有科普教育和互动展示等功能的各类科普设施，实现开放共享。加强科普志愿者队伍组织建设。到2020年，创建国家级、省级科普教育基地20个以上，社区（村）科普基础设施建有率达100%，注册科普志愿者达到10万人。

第十二章     推进经济体制改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，准确定位经济结构性改革方向，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧改革，提高供给体系质量和效率，加大力度推动重点领域和关键环节改革落地，显著增强经济社会发展动力。

第一节    加快政府职能转变

推进简政放权。全面梳理政府职能，完善政府行政权力、行政审批事项、政府专项资金管理和行政事业性收费等目录清单，逐年调整政府核准投资项目目录，清理和规范涉企行政事业性收费。着力深化行政审批制度改革，全面提升涉企审批、监管和服务效率，开展相对集中行政许可权改革试点。规范行政审批中介服务，强化事中事后监管，推动市场监管重心下移。推进综合行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。建立“线上线下、虚实一体”的综合政务服务平台，强化政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、政府公共服务热线的受理中心功能，提高政务服务信息共享、业务协同、公开透明的效率和效能，规范政府权力运行。打破行政垄断，推动垄断行业向社会资本开放，建立公平有序的竞争机制，引导投资方向、投资结构稳步转移。

创新行政管理方式。改善和加强宏观管理，转变政府职能重心，不断强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推进依法行政，发挥市场主体作用，建立优化发展环境长效机制。推进政府绩效管理，加强过程监控、专项评估和综合评估，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，更加注重考核评价经济发展的质量、结构和效益，更加注重考核评价劳动安全、科技创新、环境保护、居民收入、社会保障和社会稳定和谐，进一步完善绩效指标体系，实现政府绩效管理的系统化、电子化、过程化、精细化和标准化。加强公众有序参与的平台建设，加大公众监督政府力度。

优化政府组织结构。理顺政府、市场、社会三者的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、政经分开。深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。推进大部门制改革，整合优化职能相似或交叉的部门，理顺横向部门权责关系，界定纵向各级政府的职能范围。优化权力配置和工作流程，健全政府运行体制。

第二节    激发市场主体活力

加快要素市场体系建设。推动市场化配置资源要素改革，健全完善多层次资本市场体系，稳步建立城乡统一的建设用地市场，加快形成城乡一体的人力资源市场，加快发展技术市场和中介服务市场，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。减少政府对价格形成的干预，完善重点领域价格形成机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，促进优质优价良性发展，加强市场价格监管和反垄断执法。

推进国有企业改革。突破制约国企改革发展的瓶颈，提高国有企业对经济发展大局的贡献度、与国家和无锡发展战略的融合度、在关键领域和优势产业的集中度。根据国有企业功能实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善企业法人治理结构，建立健全决策执行监督机制，实现规范的公司治理结构。稳步发展混合所有制经济，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，组建现代企业集团。积极探索混合所有制企业员工持股等多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。积极推动国有资产证券化改革，通过引进战略投资、股权置换、改制上市等多种形式，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组，实现投资主体多元化。坚持依法治企、依法经营，深化国有企业内部制度改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。完善国资监管体制机制，实现经营性国资监管全覆盖。完善国有资本审计监督体系，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制。

推进财税体制改革。建立现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度。建立健全政府全口径预算体系，改进预算控制方式和资金使用方式，将预算管理的重点向支出和政策拓展。加强全口径各本预算的分类编制和有效衔接，逐步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，积极探索社会保障基金结余保值增值的合理方式。落实国家政府性债务管理规定，进一步控制债务规模，降低债务增长速度。稳步推进政府存量债务置换、优化期限结构、降低利息负担各项工作，积极争取地方政府债券额度。对公共资金实行审计全覆盖。

推进金融体制改革。鼓励社会资本参与金融机构改革，通过并购重组、增资扩股等方式控股或参股市属金融机构，推进市属金融机构体制机制改革。积极推进金融创新，规范发展新型金融组织，大力发展金融交易市场。发展普惠金融，加强对中小微企业、农村特别是经济薄弱地区金融服务。提高金融机构服务质量，降低企业融资成本。完善金融生态创建长效机制，健全金融监管协调机制，强化金融消费权益保护，稳妥化解各类金融风险，坚决防止发生系统性区域性风险。提升无锡市金融资产交易中心功能效应，打造金融产权交易、不良资产转让和信贷资产证券化的综合性平台。建设互联网金融资产交易中心，促进金融与产业资本、电子商务深度融合。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

深化投融资体制改革。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济利益，依法保护企业家财产权和创新收益。全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，进一步放开投资准入限制，统一投资市场准入，降低准入门槛，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。全面实现不动产统一登记。规范政府投资项目管理，提高协调服务水平。创新财政支持经济发展方式，通过拨改投、拨改贷、拨改转等方式，撬动社会资本、金融资本进入实体经济。推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）、资源资产证券化等途径，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施、生态环保、农业水利、交通能源、社会事业等领域的投资和运营。建立PPP项目风险分担机制和框架，完善相关制度设计，规范执行程序。加快推进政府投融资平台改造整合提升，建立规范的政府举债融资机制和债务风险预警防控机制，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化投融资新体系。完善基础设施建设的投融资机制，拓宽企业融资渠道，利用新型金融工具，将资金来源延伸至证券市场和债券市场。

第十三章     建设法治无锡

推进科学民主立法。坚持立改废释并重，完善与改革发展稳定相适应、相协调、相促进的制度体系。根据全面深化改革和“强富美高”新无锡建设的要求，加强重点领域和关键环节立法，发挥立法的引领和推动作用，坚持依法立法，深入推进科学立法、民主立法，健全立法协商、咨询论证和公众参与机制。

加强法治政府建设。实施无锡市法治政府建设规划。改进政府立法制度，完善政府规章、规范性文件制定程序和公众参与政府立法机制。完善政府综合发布制度和监督保障机制，深入推进行政权力网上公开透明运行。加强和改进行政执法，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推进执法重心和执法力量向市（县）区政府下移，推行跨部门联动执法、跨地区协同执法、跨领域综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道，建立执法全过程记录制度。推动行政执法与刑事司法无缝对接。到2020年，法治政府建设满意度保持在90%以上。

健全依法科学民主决策机制。落实市重大行政决策程序规定，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全面实施重大工程项目建设和重大政策制定风险评估制度。加强决策执行过程监督，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

完善司法体制机制。推动“阳光司法”建设，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，完善办案信息查询系统。推进司法体制改革试点，尊重司法规律，促进司法公正，建立健全司法监督机制，落实平等司法保护。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，推进人民陪审员制度改革，完善人民监督员制度。建立健全人民警察招录培养机制。

开展法治宣传教育。制定“七五”普法规划，深入开展第七个五年法制宣传教育。创新普法机制，形成“党委主导、人大监督、政府主抓、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作格局。创新普法手段，实施法治宣传阵地全覆盖工程，重视信息技术在普法工作中的运用。广泛开展“法律六进[16]”及法律宣传日、宣传周、宣传月等普法主题教育活动，深入开展法治文化建设示范点创建等活动，提升基层治理法治化水平。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。

健全公共法律服务体系。加快建立健全覆盖全社会的法律顾问制度，不断完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的社会法律风险防范机制，提高政府、企事业单位、社会组织和基层组织依法决策、依法经营管理的能力和水平。推进公共法律服务平台建设，实现市、市（县）区、街道（镇）、社区（村）四级公共法律服务平台全覆盖。加强公共法律服务产品推介，满足经济社会发展和人民群众需求。推动政府购买公共法律服务，建立法律顾问、法律援助、人民调解等公共法律服务产品政府购买的长效机制。