无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

推进学前教育普惠优质发展。实施学前教育第二期五年行动计划，加快拓展学前教育资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持发展普惠性民办幼儿园，每年新建、改扩建幼儿园30所。全面建立学前教育服务区制度，方便幼儿就近入园。大力实施科学保教，整体提高办园水平。深化学前教育管理体制改革，做好0—3岁婴幼儿早期教育指导和服务工作。到2020年，全市95%以上的幼儿园建成省、市优质幼儿园，90%以上的幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读。

推进义务教育优质均衡发展。健全义务教育市级统筹协调、县级为主管理的体制，统筹优化城乡义务教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设，控制学校办学规模和班级人数，完善区域内校长教师轮岗交流机制，推动集团化办学、学区化管理、对口帮扶等办学形式创新，实施多种形式的支持中小学校内涵发展计划，提升义务教育教学质量，不断缩小区域之间、城乡之间、校际之间办学差距。逐步推动常住人口子女平等接受义务教育，优化外来务工人员子女入学管理服务。“十三五”期间，所有义务教育学校100%达到省定办学标准，区域义务教育均衡发展差异系数、义务教育“择校”比例进一步降低。

推进普通高中优质特色发展。深入实施普通高中优质特色发展计划，加快普通高中办学理念、教师队伍、课程建设、科学管理、学校文化等建设进程，提高普通高中优质化、特色化、多样化发展水平，培育一批有影响力的示范性高中品牌。加强普通高中课程基地建设，促进普通高中和高校人才培养有效衔接。完善残障学生高中阶段教育服务和随班就读工作体系。免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一个学生因家庭经济困难而失学辍学。

大力发展现代职业教育。实施职业教育质量提升工程，加快建设江苏省职业教育创新发展试验区，打造全国一流的区域性职业教育中心。开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点和现代学徒制试点，逐步建立从中职、高职、应用技术型本科到专业学位研究生衔接贯通的技术技能人才培养体系。加大职业教育资源整合和资金投入力度，优化无锡职教园管理体制机制。到2020年，建成省级现代化示范性中等职业学校10所左右、职业教育品牌和特色专业150个、校企合作示范组合100个，基本形成具有无锡特色的现代职业教育体系，职业教育服务产业发展水平明显提升。

加快高等教育发展突破。采取引进、新建、升格、合作办学等多项措施，扩大本科层次高等教育资源，新增1－2所本科院校。支持江南大学建设成为特色鲜明的研究型大学，推动特色学科跻身世界一流。推动无锡太湖学院建设特色鲜明、全国一流的应用型大学，推动建设混合所有本科层次的无锡应用技术学院，支持和推进江南影视艺术职业学院等符合条件的高职院校提升办学层次。引进南京信息工程大学滨江学院等国际国内大学在锡创办大学，力争在中外合作大学上取得突破。推进无锡开放大学建设。

推动社会教育开放发展。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局，探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，推进学习型城市和学习型社会建设。健全社区教育网络体系，拓展继续教育基地，开发继续教育资源，规范开展城乡居民教育培训。加快发展老年教育，构建和完善覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育办学体系。到2020年，全市90%以上的社区教育中心达到省定建设标准，从业人员继续教育参与率达80%以上。

第五节    推进健康无锡建设

深化医药卫生体制改革。推动基层医疗卫生综合改革，完善基层医疗卫生机构运行补偿机制，推动基层医疗卫生机构建设提档升级。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，完善适应卫生行业特点的人才培养、编制管理、人事薪酬制度。优化全市医疗卫生资源配置，完善区域医疗联合体，促进优质医疗资源下沉，推进分级诊疗、医师多点执业和智慧医疗建设，增强基层医疗服务能力，切实解决群众关切的“看病难、看病贵”问题。完善基本药物制度，健全现代药品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，提高药品质量。

建设现代医疗卫生服务体系。推进健康城市建设，全面实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高公共卫生预测预警和应对突发公共卫生事件的能力，加大疾病预防控制机构实验设施建设力度，完善职业病危害防治体系，加强职业健康管理。在完善城市院前急救网络体系的基础上，健全涉农地区的急救网络站点建设。整合计划生育和妇幼保健资源，适应二孩政策，加强儿科、产科建设，提升妇幼健康服务能力。加强慢性病防控、精神卫生和康复服务体系建设。完善中医医疗服务体系，充分发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。加强医疗卫生队伍素质能力建设和医德医风建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，引进社会资本建设一批重点项目，实行定点民营医疗机构享受与公立医院同等医保基金支付政策，形成公立医院与非公立医院相互补充、相互促进、良性竞争的多元化办医格局。加快医疗国际化步伐，鼓励外资在锡举办合资、独资医疗机构。加快江南大学无锡医学院建设发展。完善家庭医生签约服务制度，到2020年，社区卫生服务机构全面实施家庭医生制度，努力实现每个家庭都能拥有一名合格的家庭医生。构建完善的区域人口健康信息化平台，推进医疗信息系统建设与应用，努力实现每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡。强化医疗服务要素管理和行业监管，构建和谐医患关系。到2020年，全市每千人医疗卫生床位数达到6.22张。

加快体育事业和体育产业发展。加快建设智慧体育城市和国家级科学健身示范区，完善公共体育服务体系，提档升级公共体育设施，完成老体育中心改造，健全社区体育组织网络，有效扩大基本公共体育服务供给。推广科学健身，推进职工体育和老年人体育。大力发展青少年体育，增强中小学生身体体质，推广校园足球。提高环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯、国际马拉松赛等国际体育赛事水平，举办好2018年世界击剑锦标赛，扩大城市影响力。转变竞技体育发展方式，提升省优秀运动队和业训水平，争取在国际性赛事上奖牌的突破。促进体育产业发展，支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施，积极发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业，加快建设智慧体育产业园，组建市级体育产业集团。到2020年，国民体质达标率在97%以上，体育彩票销售突破110亿元。

贯彻食品安全战略。坚持产管并重，实施食品安全专项行动计划，努力创建国家食品安全城市。理顺基层食品安全体制机制，健全食品药品监管保障机制，强化监管专业能力建设和基层监管队伍建设。推进食品药品安全风险等级评定和分级监管。建立科学完善的食品药品安全技术支撑体系，提升食品药品监管信息化水平。建设全覆盖药品和医疗器械安全预警体系，建设食品生产电子追溯系统和流通监控溯源系统，提高风险防控能力。加强学校食堂等重点食品餐饮服务单位监管，学校食堂量化分级A级单位占比达到60%以上。加强食品药品行业信用体系建设，鼓励社会公众参与监督，做好风险交流和科普宣传，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。到2020年，食品安全风险预警系统覆盖全部市（县）区，人民群众对食品药品安全满意度提升5个百分点。

第六节    加强人口服务和管理

促进人口均衡发展。贯彻人口发展战略，合理调控人口规模、积极提升人口素质、着力优化人口结构。严格执行国家计划生育国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶计划生育特殊困难家庭，注重家庭发展。开展提升人口素质行动计划，创新人口服务管理体制，健全人口发展投入保障机制，优化人口发展环境。加强流动人口计划生育服务管理，完善区域协作机制，加大出生人口性别比综合治理力度。按照属地化管理、市民化服务要求，全面落实流动人口计划生育基本公共服务。结合市主体功能区建设，实施人口与产业互动提升行动，科学疏导人员流动，加快新城人口导入，推动人口合理分布。探索研究延缓人口老龄化进程的政策措施，促进劳动年龄人口持续增长。到2020年，户籍人口政策生育率达到95%以上，流动人口政策生育率达到85%以上。

深化户籍制度改革。落实户籍制度改革意见，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。以合法稳定住所、合法稳定职业或可靠收入来源为基准条件，分类实施落户政策。重点吸引各类人才落户无锡，对被本市企业依法录（聘）用的大专以上学生，享受市民化相关待遇。对来锡创业的大专以上学生，落户条件可适当放宽。放宽优秀农民工和“十佳新市民”落户条件。探索实行在锡工作的国内优秀人才、紧缺专门人才以及外籍人才直接落户政策，稳步提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。完善居住证政策，统一实行江苏省居住证制度，持证人享有无锡市法律服务、参加社保、计生医疗等公共服务基本权益，符合条件的可享有临时生活救助等待遇。符合条件的持证人未成年子女享有接受义务教育以及参加中考招录、参加省内高考等服务待遇。

推动人口服务管理信息化。依托“智慧城市”建设，整合全市人口信息管理资源，建立纵向连接各市（县）区、街道（镇）和社区（村），横向连通各相关部门的人口综合信息管理系统。及时、动态跟踪掌握人口就业、住房、子女教育、医疗、社会保障等信息，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合、共享和有效利用。

第七节    推进养老事业改革发展

完善养老机构保障功能。开展应对人口老龄化行动，积极推进“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑”的养老服务体系建设。稳妥推进公办养老机构改革，积极发展机构养老服务，重点为城乡“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。鼓励民间资本通过公建民营、承包、委托管理等方式运行公有产权的养老机构。推动太湖（马山）国家级养老服务示范基地、太湖新城养老综合体、华庄康复养老服务中心、江阴市夕阳红老年康乐中心二期、宜兴市九如城二期等项目建设。到2020年，社会力量举办或经营的养老床位比例达70%。

加快推进社区居家养老服务。逐步建立以企业和机构为主体、社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，确保城乡居家养老服务全覆盖。整合社会服务资源，加快推进为老服务网点、区域性老年助餐中心、社区“老年餐桌”建设。分级分区规划设置养老服务设施，预留养老服务设施建设用地，健全养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付制度。推进城市适老社区建设、改造试点工作。到2020年，城镇和农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、50%，政府购买居家养老援助服务老人家庭超过5万户。

推进养老服务与医疗卫生相结合。优先建设老年人急需的养医结合的护理型养老机构。鼓励养老机构内部设置医务室、卫生所，或与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，鼓励有条件的养老机构独立设置康复医院、护理院。鼓励具有执业医师资格的医生到具备养医结合条件的养老机构开展多点执业。设立1所老年病医院，鼓励二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量。到2020年，养老机构医疗卫生服务覆盖率达100%。

创新老龄化应对举措。依托国家养老服务业综合改革试点，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，继续发挥老年人力资源作用和老年人专业特长。推广虚拟养老等多种服务模式，推进网络养老工程。探索建立长期护理保险制度。

第八节    完善社会保障体系

健全基本保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以稳步提升水平和强化制度衔接为着力点，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。整合强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，加快构建多层次的社会保障体系。加强社会保障制度建设，健全社保转移衔接机制、财政补贴机制和待遇正常调整机制，实现城乡基本保障一体化。深化机关事业单位养老保险制度改革。提高社会保障统筹层次，建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制。建立覆盖市域的城乡统一的居民医疗保险制度，完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，统筹医疗保险门诊医疗费用，减轻参保人员门诊医疗负担。全面实施城乡居民大病保险制度。优化育龄妇女生育保障政策，健全预防、补偿、康复“三位一体”协调发展的工伤保险制度。加强社会保险经办服务能力建设，深化医保支付方式改革，完善异地就医结算系统，实现市域范围内医保“一卡通”实时结算。

推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，持续推进社会保险扩面，力争法定对象应保尽保。建立参保缴费激励机制，调动灵活就业人员主动参保的积极性，基本解决户籍人员“缺保”、“断保”问题。推进新增被征地农民刚性进保，推动建筑业从业人员参加工伤保险，探索灵活就业人员、超过法定退休年龄人员参加工伤保险办法。建立社会保险可持续发展机制，加强社保基金监督管理，实施“阳光医保工程”，确保社保基金平稳安全运行。

构建发展型社会救助新体系。强化兜底保障，构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。健全最低生活保障标准自然增长机制，确保城乡居民最低生活保障率达100%。积极开展特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助。健全临时生活救助制度，加大重大疾病医疗等专项救助力度，建立“支出型”特殊困难家庭专项救助新方式。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，建设绿色殡葬服务体系，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展，完善适度普惠型社会福利制度。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，开发慈善资源，创新资金募集方式，形成政府救助和慈善救助综合效应。完善社会力量补充救助机制，引导社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与社会救助工作，探索政府购买社会救助服务。继续完善“慈福”民生系列保险制度，大力推进“慈福”民生系列保险及配套保险。积极增强全民国防观念和拥军优属意识，完善优抚对象各项优待政策，健全抚恤补助标准增长机制。