无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

做好南北挂钩和对口援建。积极对接江苏沿海开发国家战略，参与江苏沿海地区开发建设。加快推进南北挂钩合作，推进共建开发园区建设发展。探索对接国家“一带一路”战略的有效途径，统筹谋划援疆工作，立足资金“输血”与产业“造血”并重、项目建设与服务管理并举、当前建设与长远发展兼顾，促进资金、项目更多地向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，提高援疆建设质量和效益。继续做好陕西延安、重庆云阳等地对口支援工作。

加强与台港澳地区合作。服务中央对台工作大局，推进与台湾地区城市合作发展。按照国家实施海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）、内地与香港澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）总体要求，依托全球锡商大会，深化与台港澳在制造业、农业、旅游、金融等方面的合作。积极参与两岸产业合作协调发展，加快推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区等建设。

第八章    推进城乡发展一体化

坚持以人的城镇化为核心，全面推进国家新型城镇化综合试点，优化“一体两翼”城镇体系结构，打造市域城市群。实施“强富美高”新农村建设推进行动，健全城乡发展一体化体制机制，进一步缩小城乡差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。

第一节    打造市域城市群

优化完善城镇体系。坚持“一体两翼”统筹均衡发展，积极开展新型城镇化试点，有序推进无锡中心城区建设成为Ⅰ型大城市、江阴城区建设成为Ⅱ型大城市、宜兴城区建设成为中等城市。培育一批重点镇建设成为小城市，形成大中小城市良性互动的市域城市群，与特色小城镇协调发展。

统筹无锡“一体”发展。统筹梁溪区、太湖新城等核心城区发展，加快推进锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区与核心城区有机融合，提升无锡中心城区综合功能。推进城区行政区划优化调整，建立健全高效便捷的行政管理体制。有序推进梁溪区城市更新，优化功能布局，推动文化旅游商贸融合，有效整合土地、存量资产、行政管理、公共服务等资源，加强体制机制创新，切实增强梁溪区发展活力。强化新城产业支撑，推进太湖新城、锡东新城产城融合，完善各类配套服务功能，加快引进和培育金融商务、总部经济、现代商贸、休闲旅游等产业，促进城市形态建设与功能开发的协调发展，增强中心城区的集聚辐射能力。

加快“两翼”均衡发展。充分发挥江阴的临江优势，积极融入长江经济带建设，加快发展江阴高新技术产业开发区、江阴临港新城，打造成为现代化滨江城市。充分发挥宜兴作为京杭高铁节点的优势，加快建设丁蜀高铁新城和宜兴产业转型升级集聚区，提升宜兴环保科技工业园发展水平，支持宜兴向苏西南、浙西北、皖东南地区辐射，打造成为苏浙皖交界地区的区域性中心城市。

推进乡镇分类发展。积极开展小城市培育试点，推动重点乡镇向小城市发展，一般乡镇向特色小城镇发展，促进大中小城市与小城镇协调发展。依托江阴周庄、华士，宜兴官林、和桥，锡山东港，惠山洛社等一批重点镇（涉农街道），深化乡镇行政管理体制改革，完善基础设施，加强产业集聚，加快社会事业发展，培育形成一批人口规模集聚、综合实力较强、功能配套齐全的小城市。推进乡镇行政区划调整，深入推进城乡一体化先导示范镇建设，依托江阴新桥、宜兴太华、锡山鹅湖、惠山阳山、滨湖胡埭等具有一定基础的乡镇（涉农街道），充分发挥生态建设、文化旅游、商贸物流、交通枢纽等功能，培育形成一批产业集聚型、生态旅游型、古镇保护型等特色小城镇。

第二节    推进锡澄锡宜一体化

坚持以基础设施互联互通为先导，促进空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建，推进锡澄锡宜一体化发展。统筹重大基础设施建设，促进无锡空港、江阴港口、无锡内河港口联动发展，规划建设无锡市区、宜兴城区货运通道与江阴港区疏港通道，提升江阴港口货物吞吐功能。加快锡澄锡宜连通干线公路建设，建设苏锡常南部高速公路，建成西环线、新锡澄路，加快推进锡澄锡宜一体化快速联系通道、无锡至江阴城际铁路、无锡至宜兴城际铁路、宜马快速通道等重大基础设施项目筹划研究。统筹推动锡澄锡宜产业一体化发展。加快规划建设江阴高新技术开发区青阳园区和惠山工业转型集聚区，促进协同发展，成为锡澄产业合作的先导区。依托苏锡常南部高速公路建设，加强滨湖区、新吴区和宜兴沿太湖地区产业合作，共建环太湖旅游圈，探索打造环太湖科技产业带。

第三节    加快新农村建设

优化农村布局规划。根据农村人口转移和村庄变化实际情况，尊重乡村演变的自然客观规律，以市（县）区为主，深入研究，科学论证，编制和完善镇村布局规划，合理确定一定发展阶段内的规划发展村庄，明确村庄布点和建设规模。对空心村开展重点整治行动，有序推进“空壳村”撤并。对规划发展村庄，因地制宜稳步推进农村房屋建设，探索通过宅基地置换、引入民间资本等方式进行建设改造，改善农村形态和居住条件。

推进农村特色化建设。加强农村建设发展分类指导，培育发展产业重点村、历史文化村、生态特色村等类型的特色村庄。鼓励江阴三房巷村、宜兴都山村等一批具备一定产业基础、人口规模较大、区位优势突出的村庄，向特色小城镇发展。实施历史文化名镇名村和传统村落乡村特色保护计划，加大锡山严家桥、惠山礼社等历史文化型特色村庄保护力度，探索政府投入与社会化运作相结合方式，提高保护水平。加强锡山山联村、惠山万马村、宜兴善卷村生态环境建设，积极发展乡村旅游，打造江阴华西、惠山阳山、宜兴湖?等乡村特色旅游品牌。

改善农村人居环境。继续推动“美丽乡村”建设，全面丰富“农村美”新内涵，更大力度推进基础设施建设和各项社会事业向农村倾斜，积极引导社会资本参与农村基础设施建设，健全农村基础设施投入长效机制。全面启动街道（镇）生态文明规划编制工作，积极推动宜兴、惠山等地开展美丽宜居乡村示范建设。实施新一轮农村实事工程，推进镇、村道路修缮升级，抓好农业面源污染防治。继续推进村庄环境改善提升行动，开展畜禽污染专项整治，把市域内太湖一、二级保护区率先建成全国农村环境连片整治样板区。按照康居村、美丽村、整洁村标准建设重点村、特色村、一般自然村。强化村级“四有一责[8]”建设，统筹推进农村污水有效治理，全面推进农村生活垃圾治理，在偏远地区逐步推行生活垃圾生化处理器的使用，进一步推进垃圾分类减量，提升乡村风貌特色，构建和谐共生的城乡融合发展新格局。研究实施切合实际的农村房屋改造政策，开展农村危旧房改造和农房适度集中工作，提高农村居住条件和质量。到2020年，农村生活垃圾机械化收集率达到100%，农村村庄环境整治达标率达到98%，农村生活污水处理率达到60%。

推进农村土地产权制度改革。坚持最严格耕地保护制度，严格落实耕地保护责任制度和地方党政主要领导干部耕地保护与节约集约用地经济责任审计制度，严守耕地红线，严格划定和保护永久基本农田。严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡。开展农村集体建设用地流转市场建设试点，推进农村土地股份合作制改革，加强城乡统一的土地交易市场建设，鼓励农村宅基地有偿退出，探索和建立合理的土地收益共享机制。完成农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。加快推进“政经分设”改革试点。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索制订成员资格认定办法，保护成员的集体财产权和收益分配权。完善农村产权流转交易市场，推进市（县）区产权流转交易中心和街道（镇）产权流转服务平台建设。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。

第四节    统筹基础设施建设

构建综合交通运输体系。完善区域骨干交通网络和城市快速交通网络，加快建设铁、空、公客运综合交通运输枢纽和公、铁、水路货运物流交通枢纽，优化城乡公共交通系统，基本形成快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠、立体化的现代化综合交通运输体系。

——空港建设。积极争取逐年增加苏南国际机场航班总量，开通加密国际、国内航线。重点开通至东北亚、东南亚的航线，加密与环渤海、成渝、珠江三角洲和黔中、滇中区域性城市群等地区主要城市之间的快线运输。开展机场第二跑道前期研究和建设准备工作。扩大航空口岸开放范围，打造集长三角地区增值中心、国际邮件互换中心、物流分销配送中心、华东物流空运副中心于一体的机场航空物流园区。加快空港产业园发展，做大临空经济规模。加快推进军民合用机场深度融合试点，积极参与长三角民航发展空域调整，扩大苏南国际机场空域容量。加快通用机场布局研究，规划建设宜兴丁蜀通用机场和江阴通用机场。推动通用航空产业发展，建设宜兴、江阴、梁溪等通用航空产业园，培育发展空中游览、公务飞行、通航信息和情报服务、通航培训会展等重点行业。到2020年，苏南国际机场新开或加密15条以上国内外航线，旅客年吞吐量超过610万人次，货邮吞吐量超过15万吨，苏南国际机场建成国家干线机场、苏南一类航空口岸和区域枢纽机场。

——水港建设。加快把无锡（江阴）港打造成为全国内河特别是长江黄金水道中国际化集约化现代化建设示范港区。推动江阴保税物流中心升级成为综合保税区，延伸保税业务范围，争取海港待遇。提高跨关区快速通关作业效率，推动江阴一类开放口岸与内陆海关监管场所合作发展。加快无锡（江阴）港码头整合建设，打造长江中下游LNG集散中心。到2020年，无锡（江阴）港货物吞吐量超过1.5亿吨。加快无锡港内河港口建设，提高港口利用效率。完成锡澄运河“五改三”工程，继续推进锡溧漕河航道整治工程。

——道路交通建设。加快构建以“三纵（锡张、锡澄、常宜高速公路）”、“六横（沿江、沪宁、锡宜、锡太、宁杭、苏锡常南部高速公路）”、“三联（锡苏、宜长、张家港疏港高速公路）”为主骨架，开工建设苏锡常南部高速公路，推动锡太高速公路、宜长高速公路、常宜高速公路等项目规划建设。完善城市路网结构，重点加强城市快速路、城市支路和薄弱地区道路建设，规划建设城市快速外环，每年开工建设和建成一批城市道路，切实解决“断头路”问题，减少高峰时段城市堵点。加强城市非机动车道建设管理，完善古运河风光带、太湖新城、环蠡湖景区等慢行交通系统建设。加强城市公共交通、静态交通设施建设，采取综合措施增加停车位数量，提高停车位利用效率，有效缓解“停车难”问题。

——城际和城市轨道建设。加快推进城际铁路建设，积极推动南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及江阴长江公铁大桥规划建设。加快城市轨道交通建设，全面开工建设地铁3号线一期工程、地铁1号线南延段工程和地铁4号线一期工程。研究确定第三轮城市轨道交通建设规划并适时启动，推动苏州至无锡硕放机场城际铁路规划建设。推进常规公交与地铁有机衔接，完善交通接驳换乘体系，有效提升公共交通出行效率。

完善市政公用水利设施建设管理。加强能源供应保障，优化城市供水、排水、燃气、热力、环境卫生、道路照明、垃圾处置等系统，提高市政设施建设管理水平。积极发展集中供热事业，推进清洁能源（热）电厂建设，提升热电企业环保水平，加快建设西区、蓝天、东亚电力（无锡）等燃机热电联产二期工程。加强天然气供应保障，新建液化天然气储配站、川气第二门站和沪苏锡—无锡门站，增强应急调峰能力，保障天然气供给安全。加快推进“世界一流电网—无锡配电网”示范项目建设，优化地区电网结构，保障电力需求。提高长江、太湖双源供水可靠性，完善城乡供水管网建设。健全生活垃圾收运处置体系，完善锡东生活垃圾焚烧厂一期工程并适时启用，加快推进餐厨垃圾处理工程和生活垃圾焚烧飞灰安全处置工程建设，完成桃花山生活垃圾填埋场已封场库区的生态修复。加大重点水利工程建设，完成新沟河拓浚工程，加快推进新孟河、白屈港、伯渎港、九里河等河道延伸拓浚和整治工程，规划建设长江堤防和太湖大堤整治提升工程、锡澄运河北排扩大工程，完善水利基础设施网络。深化城市环境综合整治行动，全面整治“背街小巷”脏乱差问题，落实长效管理体制机制，持续提升城市形象与环境面貌。

加强防灾减灾救灾设施建设。加强气象、地质、地震、农业病虫害等灾害监测预警体系建设，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制。利用人民防空、轨道交通等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，增强公共建筑物和设施应急避难功能。引入物联网等新技术，提高救灾应急装备水平。加强消防、危化品应急管理和集中经营设施建设。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

统筹规划地下综合管廊建设。结合城市发展实际，编制和实施综合管廊专项规划，推动地上与地下空间利用相衔接。充分利用太湖新城、锡东新城已建综合管廊，打造新城综合管廊示范项目，推动更多的新建区域安排管线入廊。探索适合地下综合管廊特点的管理运营模式，建立健全地下综合管廊管理体制机制。