无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

专栏重大交通基础设施工程

机场：运输机场：配套苏南国际机场枢纽建设，建设无锡机场航空物流园区，推进空港汽车站建设。通用机场：加快推进宜兴丁蜀通用机场、江阴通用机场建设。

港口：整合沿江港口码头建设，到2020年，无锡（江阴）港货物吞吐量超过1.5亿吨。加快无锡港内河港口建设，提高港口利用效率。

公路：推进高速公路网建设，加快推进S58苏锡常南部高速、S48锡太高速、S45宜长高速、S39常宜高速一期等项目；继续完善普通国省干线公路网等重要干线公路。筹划研究宜马快速通道。

航道：完成锡澄运河航道整治工程，续建锡溧漕河航道三级整治工程。

城际和城市轨道：加快推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及江阴长江公铁大桥规划建设；开工建设地铁3号线一期工程、地铁1号线南延段工程和地铁4号线一期工程。研究确定第三轮城市轨道交通建设规划并适时启动，推动苏州至无锡硕放机场城际铁路规划建设。筹划研究无锡至江阴城际铁路、无锡至宜兴城际铁路。

第五节    推进智慧城市建设

打造智慧城市建设先行示范区。以“感知中国、智慧无锡”为主线，以民生服务为核心，充分发挥国家级超级计算中心作用，重点建设智慧无锡“一中心四平台和若干个重点应用提升工程”，促进资源有效整合、系统高效对接、服务时效提升。实施IEEE（国际电气和电子工程师协会）智慧城市试点计划，提高无锡智慧城市的国际影响力。

提升信息通信基础设施。实施支撑保障“互联网+”新硬件工程，大力推进光网城市、无线城市、宽带提速和三网融合“四大工程”建设，推动基站、管线等基础性资源共建共享，加快下一代广播电视网络建设步伐，加速4G网络全城覆盖，实现千兆带宽到企业、百兆带宽到家庭、20兆带宽到农村。持续扩大城市出口带宽，不断提高网络服务质量和处理能力。建设下一代互联网创新发展示范平台，加快推进IPv4向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。推进三网融合试点，大力发展新兴融合型业务。加快提升核心芯片、高端服务器、基础软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力，积极推动云计算、大数据应用。到2020年，建成新一代城市光纤宽带网络、若干个云计算中心。

加快信息资源汇聚利用。实施大数据行动计划，建设苏南大数据中心，扩大政府和公共事业单位的数据和服务汇聚范围，汇集人口发展、经济运行、市场监管、城市管理、社会管理、公共服务等经济社会发展动态信息。推动人口、法人、部门业务等数据库之间的数据融合，探索利用大数据技术对各类海量数据进行多维度的分析和研判，为科学预测、正确决策和快捷处理提供支撑。完善全市统一的数据共享交换平台和开放平台，支持政府机关、企事业单位、社会组织和广大公众规范有序利用公共数据开发新应用和新服务。

推动智慧应用发展。重点建设电子政务、城市管理、民生服务和经济运行四大综合信息服务平台。强化政务信息资源共享，推动跨部门业务协同，构建纵向贯通、横向联动、资源共享、安全可控的电子政务综合信息服务平台。以交通运输、市容市政管理、环境保护、公共安全、应急指挥等重要领域为基础，构建汇集各领域信息和应用的城市管理综合信息服务平台。在教育、卫生、文化、体育、社会保障、社区管理和便民服务、养老服务、日常生活服务等民生领域，多渠道整合政府管理服务资源，建立民生服务综合信息服务平台。以产业转型、两化融合、科技创新、电子商务等重要领域为基础，构建汇聚城市经济运行各领域信息和服务的城市级经济运行综合信息服务平台。到2020年，政务公开信息网上发布率、重大危险源在线监管率、国家教育信息化标准达标率均达到100%。

强化信息安全保障。加强“互联网+”和大数据环境下的网络安全问题研究，切实落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度。加大关键信息基础设施安全防护力度，建设城市网络安全信息汇聚共享和关联分析平台，提升重大网络安全事件应急处理能力。建设城市级信息安全监测、预警和应急处置系统，强化第三方信息安全测评中心服务能力，完善无线电管理制度。依托城市云和超级计算中心建立信息安全容灾体系，提高信息系统安全容灾能力。完善城市级数字证书认证中心建设，为企业、个人提供安全可靠的身份认证服务。

专栏  智慧无锡“一中心四平台若干个重点应用提升工程”

一中心：无锡城市大数据中心。

四平台：电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台。

若干个应用提升工程：智慧政务、智慧时空、智慧交通、智慧环保、智慧水利、智慧电力、智慧建设、智慧国土、智慧城管、智慧安防、智慧粮仓、智慧教育、智慧文化、智慧体育、智慧健康、智慧养老、智慧社区、智慧家居、智慧园区、智慧工业、智慧农业、智慧商贸、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧气象。

第九章    提升民生福祉水平

坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生幸福工程，加快推进基本公共服务均等化全覆盖，着力增进百姓民生福祉。

第一节    实现更高质量的就业

实施更加积极的就业政策。实施就业优先战略，建立经济发展和扩大就业联动机制，发挥好财政、金融、产业等政策在扩大就业中的引导作用，形成促进就业的综合性经济政策体系。加强对高校毕业生、失业人员和退役军人等重点群体的就业援助，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全大学生实名制就业信息系统，促进高校毕业生就业创业。支持灵活就业等新就业形态发展。完善就业失业预警监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

健全公共就业服务体系。大力实施就业质量提升工程，建立科学的就业质量评估体系和精准的就业服务机制，提高就业服务平台专业化水平，着力解决结构性就业矛盾。健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，全面提升“15分钟公共就业服务圈”服务水平，健全城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的公共就业服务网络。深化基层人力资源和社会保障所公共服务标准化建设，建设统一的公共就业和人才服务信息管理系统，制定实施公共就业服务地方标准，建立健全公共就业服务绩效评价制度。

健全劳动者终身职业技能培训制度。实行职业技能培训普惠制，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员、农民工、转岗职工、退役士兵免费接受职业培训行动。实施技能振兴工程，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇，加快培养造就一支适应产业转型升级需求、数量充足、素质优良、结构合理的技能人才队伍。强化技能培训助推产业转型升级作用，开展城乡劳动者就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、高技能人才培养和创业培训，促进技能培训和就业创业岗位的有效对接。加强职业培训载体建设，重点支持高技能人才培训基地、公共实训基地建设。加强高技能人才引育和交流合作，办好无锡技能精英大赛，完善职称评定制度，进一步优化技能成才环境。到2020年，有培训意愿的城乡失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受职业技能培训覆盖率达100%。

第二节    促进居民收入增长

缩小收入差距。继续实施居民收入倍增计划，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善以资本、知识、技术、管理等市场评价要素贡献并按贡献决定的初次分配机制。稳步扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，规范调节高收入群体收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距，逐步形成“橄榄型”收入结构。

拓展富民增收渠道。合理提高工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度，建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。努力提高经营性财产性收入，建立完善各种所有制经济权益平等、机会平等、规则平等的发展环境，鼓励和支持创新创业活动，让更多的人通过创业增加经营收入。推动农村集体经济发展，探索推进农民安置房、居民空置房利用，拓宽城乡居民在租金、股息、红利等领域的增收渠道，支持居民财产向资本转化。

合理调整收入分配结构。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶的力度。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民生活保障等社会保障制度，健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。进一步规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

第三节    创新完善精准帮扶助困机制

建立城乡困难群众精准帮扶机制。实施低收入人员脱困致富奔小康工程。以低保家庭、低收入家庭和特殊困难人员为重点，创新帮扶政策和工作机制，强化精准帮扶、精准脱贫措施，做到帮扶精准到社区（村）、到户、到人。按照“托底线、救急难、可持续”原则，分类开展帮扶工作，对贫困家庭开展就业帮扶和指导，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，及时有效减少返贫现象，确保底线兜得住，成果守得牢。实行低保政策和帮扶政策衔接，对贫困群体应保尽保。鼓励社会扶贫，指导和规范社会组织开展扶贫活动，营造全社会扶贫济困的良好氛围。确保低保家庭收入增长高于城镇居民可支配收入增长，到2020年人均年收入达到12000元以上；确保低收入家庭人员各类帮扶救助水平相应提高，生活稳步改善；确保特殊困难人员都能得到及时有效救助，“救急难”水平进一步提升。

创新经济薄弱村精准帮扶机制。实施经济薄弱村脱困致富奔小康工程。巩固经济薄弱村结对帮扶成果，创新精准帮扶机制，强化政策支持，引导经济薄弱村推进新“八有”[9]建设，促进集体经济发展。针对经济薄弱村发展现状和资源禀赋，完善基础设施和配套服务设施，分类指导发展特色产业，创造增收项目，增强经济薄弱村的内生发展动力。充分发挥经济薄弱村扶持专项资金的作用，引导经济薄弱村通过联建物业等举措，因地制宜发展壮大村级集体经济。积极顺应农村集体建设用地改革试点，探索拓宽经济薄弱村的经营性和财产性收入渠道。深化机关单位与经济薄弱村结对、村企结对等挂钩服务力度，鼓励和引导企业、社会组织和个人自愿参与帮扶，营造帮扶助困的良好社会氛围。到2020年，全市经济薄弱村年收入全部达超200万元，全面实现脱困转化。

第四节    提高教育现代化水平

推进教育事业改革发展。坚持教育优先发展，进一步完善现代教育体系，促进各级各类教育协调发展。全面提高教育质量，落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，加强社会主义核心价值观教育，改进体育、美育和劳动教育，深化课程、教学和考试招生制度改革，切实减轻学生课业负担，促进学生德智体美全面发展。大力促进教育公平，坚持教育公益性、普惠性，统筹推进城乡教育一体化发展，完善家庭经济困难学生资助政策，实现基本公共教育服务均等化。加强教师队伍建设，配齐配足学校专任教师和各类专业技术人员，完善教师培训培养体系，实施教师资格定期注册制度，健全教师绩效工资制度，整体提升教师队伍素质。深化教育综合改革，开展教育管办评分离改革试点，加强教育督导。坚持以教育信息化和国际化带动教育现代化，积极鼓励扶持民办教育健康发展，推进教育治理体系和治理能力现代化。到2020年，高水平建成苏南教育现代化建设示范区。