无锡市十三五规划：加快建设西区、蓝天等燃机热电联产二期工程 推动风电、光伏等发展（全文）

第一节     激发新需求创造新供给

大力发展消费经济。顺应和把握消费升级趋势，积极发挥新消费引领作用，引导和推动居民消费从注重量的满足向追求质的提升转变、从有形物质产品向更多服务消费转变、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费转变。落实和创新鼓励消费的各项政策，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。推动消费升级，重点在服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费等方面培育形成新的消费热点，提高服务质量水平，降低消费成本，激发消费新动力。推动电子商务、直购进口等新型商业发展，促进互联网消费和实体店消费相结合。提升信息消费供给能力和水平，适应居民多层次、个性化和多样化需求，增强居民消费体验感。推进放心消费创建行动，加强市场监督管理，健全消费纠纷解决服务体系，切实维护消费者权益，构建政府主导、部门联动、企业自律、消费者参与、社会监督的放心消费环境建设新格局。到2020年，社会消费品零售总额年均增长9%以上。

积极扩大有效投入。发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，实施现代产业、基础设施、城乡统筹、生态环境和公共服务等领域重点项目，提高投资有效性和精准性。坚持重大项目引领，着力引进一批技术含量高、产业带动力强的龙头型、基地型、旗舰型产业项目。完善项目招引决策体系，建立地区间的统筹协调和利益平衡机制，强化招商引资激励机制，加强专业化招商队伍建设。加大政府对投资各类要素保障力度，充分发挥政府资金引领作用，带动各类社会资本投向重点领域，提高民间投资在全社会投资中的比重。做好服务企业工作，开展降低实体经济企业成本行动，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，改善企业市场预期，提高企业投资信心。

努力创造新供给。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。持续推动化解过剩产能，有效盘活存量资产，缓释局部金融风险。提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。鼓励企业通过提高生产率和产品质量，采用柔性、共享平台等生产和服务方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念和新兴服务，扩大新产品和服务供给，提高用户体验质量和水平，将消费者潜在需求变为现实需求。建立健全适应供给模式创新的监管规则，营造更加包容的制度环境，激励市场主体供给创新。

第二节    实施“互联网+”行动

依托“智慧无锡”建设，积极推进“互联网+”行动计划。创新“互联网+”商业模式，深入推进“互联网+”协同制造、“互联网+”现代商贸、“互联网+”益民服务、“互联网+”普惠金融、“互联网+”现代农业等重点领域发展，促进网络经济与实体经济协同发展。搭建“互联网+”开放共享平台，探索开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励发展“互联网+”工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等重点领域。鼓励国内外知名互联网企业在锡设立区域总部和研发机构，培育一批特色化、专业化、具有较强竞争力的互联网企业。充分发挥互联网应用骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。培育互联网思维，营造浓厚的互联网经济发展氛围。

第三节    促进军民融合发展

坚持政府主导、需求引导、市场运作，创新军民融合方式，拓展融合范围，提升融合层次，打造军民融合创新示范区。大力发展军民两用产业，支持在锡军工企业和科研机构发展壮大，鼓励和助推优势民营企业进入军品科研生产维修领域，重点在物联网、航空航天、电子信息、船舶及配套、机械装备、新材料等领域建设一批示范基地和项目。强化军民两用技术联合攻关，打破军民科技创新壁垒，探索建立军民科技交流合作机制。加快全民国防教育和后备力量建设，增强国防动员潜力，编制城市平战综合防护建设发展规划，继续推进铁路、公路、水路、航空、信息、测绘、人防等基础设施融入国防功能，提升城市综合防护能力。深入推动全国双拥模范城建设，积极支持深化国防和军队改革，主动帮助在锡部队解决好退役军人和职工安置，巩固发展军政军民团结。强化军民融合服务体系建设，加大政策支持力度。到2020年，建成省级以上军民结合产业示范基地2家，形成市级以上军民结合特色产业集群8个，培育军民结合特色产品20个。

第四节    加快发展分享经济[7]

顺应全球分享经济快速发展趋势，充分发挥其优化资源配置、提供灵活就业、有效降低发展成本的优势，推进分享经济成为新亮点。拓展分享经济新领域，重点支持快递物流、家政服务、教育培训、媒体创意、租赁服务等领域，整合利用分散闲置社会资源，实现分享经济快速成长。探索创新分享经济领域市场准入制度，建立健全行业标准规范和规章制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制，营造更加宽松的政策环境。建立健全各类互联网共享平台，完善网络信息安全体系，为分享经济发展提供新动力。

第七章    扩大对内对外开放

主动融入国家开发开放大格局，加快城市国际化进程，完善法治化、国际化、便利化营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，增强吸引外资能力，推动外经外贸合作，促进开放园区转型升级，强化区域合作，增创开放型经济新优势。

第一节    积极参与“一带一路”和长江经济带建设

积极对接“一带一路”建设。认真落实无锡参与“一带一路”战略行动计划，全方位推进无锡与“一带一路”沿线国家地区在基础设施、经贸往来、产业投资、人文会展等领域的合作交流，成为全省“一带一路”建设的重要支撑城市。鼓励开展境外园区建设，创新境外经贸合作发展模式，重点推进柬埔寨西哈努克港经济特区建设，完善基础设施和公共服务设施，支持大湄公河次区域培训交流中心建设，引导企业集聚，努力把西港特区打造成为中柬友谊城和“一带一路”沿线的重点样板园区。推动会展交流合作，以新能源大会、物联网（传感网）博览会、工业设计博览会、全球锡商大会等展会为平台，吸引海外会展集团来锡办会办展，鼓励和组织企业到沿线国家地区参展办展，扩大与中亚、西亚、东南亚、南亚等地区的经贸合作。促进文化、教育、体育等人文领域交流，重点开展友城、校际、球类运动等交流合作。到2020年，无锡结对国际友城数达到50个以上，西港特区建设取得明显成效。

主动融入长江经济带建设。充分发挥无锡地处长三角地理中心区位优势和江阴沿江发展综合实力优势，积极参与国家长江经济带建设，努力把无锡建设成为国家长江经济带发展战略中的重要节点城市。积极对接国家、江苏省依托长江黄金水道构建综合交通运输体系实施计划，加快推进铁路、港口、能源等重大基础设施建设。主动对接上海国际航运发展综合试验区建设，加强与上海港及长江沿线港口在码头操作平台、物流运输体系、信息共享等方面的对接力度。积极与长江沿线城市共建流域治理协调机制和生态文明联动发展机制，强化区域环境协作，共同维护区域生态环境安全，打造长江生态绿色廊道。

第二节    加快开放型经济转型升级

提高利用外资质量水平。推动利用外资重点领域转变，深化先进制造业国际合作，积极有效引进在全球产业链、价值链中处于中高端的、与无锡优势产业结合紧密的现代制造业重大项目，协同引进拥有雄厚资本、先进技术、管理经验丰富和高素质的人才，提升制造业发展整体水平。扩大服务业对外开放，加快生产性服务业和高端生活性服务业利用外资步伐，大力引进现代物流、工业设计、数据服务、融资租赁、商业保理、医疗健康、休闲旅游、职业教育等领域的服务业外资项目。加快国际医院、国际学校建设进度，打造国际化人居环境，建设高标准国际化社区，提升城市国际化水平。积极引进外资区域性总部和功能性机构。逐步推动外商投资管理方式向准入前国民待遇和负面清单管理模式转变，建立外商投资审批管理信息共享平台，完善外商投资监管体系，提高外商投资管理事中、事后综合监管水平。鼓励企业境外上市，探索推进外资基金股权投资模式。到2020年，引进注册资本超3000万美元重大外资项目150个。

加快“走出去”步伐。重点围绕钢铁冶金、化工化纤、电线电缆、纺织轻工、机械电子等优势行业，以点带面，分类实施，有序推进国际产能和装备制造合作。培育本土跨国公司，鼓励企业境外投资由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，提升无锡企业跨国经营能力和国际竞争力。鼓励和支持企业采用多种形式，承揽境外重要基础设施和工程项目，推动节能环保、光伏风电、海洋工程等有实力的骨干企业承揽系统集成业务，提供从工程设计咨询、施工建设、装备供应到运营维护的一体化服务。健全对外投资促进政策和服务保障体系，加强境外投资风险预警，培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。

加快转变外贸发展方式。实施优进优出计划，优化进出口结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变。扩大机械装备、海工船舶、光伏新能源、电线电缆等机电产品和高新技术产品的出口规模，稳定纺织服装、医药化工等传统优势产品出口。推动外贸公共云服务平台建设，提高对外经贸综合服务水平。加快发展服务贸易，推动计算机和信息服务、技术研发、文化创意、现代物流、金融服务等领域发展。促进跨境贸易电子商务发展，引进和培育跨境电商载体和企业，鼓励外贸企业实现电商化转型。完善服务贸易促进体系，建立便利市场采购、跨境电子商务等新型外贸发展体制，创建“国家服务贸易创新发展试点城市”和“国家跨境贸易电子商务综合试验区”。加强口岸建设，扩大航空口岸开放范围，积极完善农产品、药品、肉类进口和国际邮件互换等口岸功能。加快电子口岸建设，实施国际贸易单一窗口和通关一体化。鼓励发展进口贸易，扩大先进技术、关键设备和稀缺资源性产品进口，建设一批进口消费品和工业品交易中心。

第三节    推进对外开放载体功能提升

分类推进开发区建设。突出国家级开发区创新功能和社会功能的提升，坚持高端发展方向，主攻集聚和培育高端人才、高端技术、高端产业，引进培育多元创新主体，不断提高在全球价值链及国际分工中的地位。推动省级开发区整合提升，鼓励和引导省级开发区向特色产业发展，全市每个省级以上开发区至少拥有一个产业形态完备、产业集聚度高的特色产业园区。支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区等综合实力领先、产业特色明显、内生动力突出的省级开发区升格为国家级开发区，支持江阴保税物流中心升级为国家级综合保税区。到2020年，全市开发区内规模以上工业增加值、到位注册外资、外贸进出口总额占全市比重分别达到70%、75%、78%以上，固定资产投资、一般预算收入和GDP占全市比重均达到50%以上。

加快推进全市开发区功能整合。创新开发区管理体制，明确综合类开发区的管理权限，理顺开发区与所辖街道（镇）和所属行政区的关系。加强对开发区的动态管理，完善经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区、旅游度假区等开发区的分类考核体系。强化开发区土地节约集约利用，鼓励绿色低碳循环发展。增强开发区服务能力，建立创新驱动支撑体系、经济运行促进体系和统一高效管理体系，完善“一站式”政务服务，营造“公平、公开、透明、便捷”的综合营商环境，把开发区打造成为建设现代产业发展新高地的主要载体。

第四节    强化区域和地区合作

全面对接服务上海。依托长三角经济协作机制，加强与长三角城市合作交流。协同对接上海新一轮发展，逐步实现基础设施对接良好、产业转移加快、服务功能完善、人才流动顺畅和资源有效共享。借鉴和复制上海自贸区可复制的改革试点经验，扩大金融、航运、商贸、文化、社会等服务业开放政策先行先试。主动对接上海国际航运中心建设，加快对接上海快速（城际）铁路、高速公路、港口航道等基础设施规划建设，完善口岸、海关、商检等一体化服务功能体系。主动对接上海国际金融中心建设，优化完善太湖新城、锡东新城等载体设施和服务功能，以产业金融为核心，重点承接金融服务外包业、金融中介服务业以及高端商务服务业，努力把无锡打造成为上海国际金融中心的辐射区、承接区和拓展区。对接上海科技创新中心建设，推动各类公共服务平台互联互通，积极承接相关产业转移。

推进苏锡常都市圈和锡常泰跨江融合发展。落实区域协调发展“苏南提升”的要求，积极推动苏锡常轨道交通等重大基础设施互联互通，促进基础设施一体化，引导产业载体、社会事业、资源要素优化配置。推动编制锡常泰跨江融合发展规划，统筹锡常泰三市基础设施、园区产业、社会事业等重点领域共建共享。健全协调工作机制，提升江阴—靖江工业园区功能和水平，推进江阴高新区黄桥工业园区建设，适时探索开展跨江融合发展示范区建设。