南宁市十三五：重点建设500MW风电项目、400MW光伏发电项目

第二篇 深入推进改革创新

实施创新驱动战略，深化经济社会重点领域和关键环节体制机制改革，增强科技引领和人才支撑作用，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，加快发展动力转换，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

第四章深化重点领域改革

加大推进行政体制、财税体制、投融资体制、国资国企、农村、事业单位等重点领域和关键环节改革力度，加快构建创新发展新体制，不断激活发展新动力。

第一节 深化行政体制改革

加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，推行相对集中行政许可权制度，最大限度缩减行政审批事项，规范优化项目审批流程，建立行政审批前置和中介服务事项目录清单。全面推行电子政务，建设网上审批大厅，实现行政审批信息资源共享和业务协同。优化政府职责体系，推进大部门体制改革，扩大跨领域、跨部门综合执法。推进监管方式创新，建立审管联动机制，探索实行“互联网+监管”新模式，加强事中事后监管。推进市场监管体系改革，建立统一的市场监管。继续深化商事制度改革，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。以创业创新需求为导向，优化企业发展环境，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，简化公共服务流程，推进“互联网+公共服务”，实现信息共享互认。完善权力清单和责任清单，建设法治政府和服务型政府。

第二节 深化财税体制改革

建立全面规范、公开透明的预算制度及定位清晰、分工明确的政府预算体系，加强与经济社会发展规划计划衔接，实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立事权和支出责任相适应的制度，强化市级财政在公共服务领域的支出统筹责任，完善对困难城区均衡性转移支付制度，优化市与城区、开发区的财政管理体制。全面落实“营改增”，推进消费税、资源税改革，建立完善环境保护税制度，实施税源分类分级管理。强化产业转型升级政策支持，政府逐步从确定重点发展产业、选择重点企业或重点项目配置资源，转向强化对产业升级共性关键技术的普惠性支持。完善政府采购制度，加快推进政府购买公共服务，制定落实支持和规范社会组织承接政府购买服务的相关政策，加强对政府购买服务的监督审计。

第三节 深化投融资体制改革

优化政府投资资金的使用方向，主要投向公益性和基础性建设领域。创新投融资方式，全面推进政府与社会资本合作，加大政府产业引导投资基金和城市发展基金对重点产业、重点城市基础设施建设的支持力度，运用市场化办法吸引更多民资、外资，扩大融资渠道和规模。在重点领域推广PPP模式，鼓励社会资本以多种形式参与城市轨道交通、客运枢纽站、城市综合管廊、供水、燃气、污水垃圾处理等公共基础设施项目的投资、建设和运营。促进金融创新，开展股权及债权多元渠道融资，支持排污权、集体林权、特许经营权等质押贷款，探索发行棚改债、并购债等创新债品种，增加金融资源，加大金融服务实体经济力度。发展普惠金融，加强对中小微企业、“三农”金融服务。

第四节 深化国资国企改革

分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，进一步健全法人治理结构。积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励各类投资主体参与国企改革改制重组，着力引进一批促进产业结构调整和优化升级的标志性企业和重大项目。优化国有经济布局结构，加快国有企业自主创新能力和企业转型升级，推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业、基础设施等领域集中。推动以管资本为主的国有资产监管体系建设，强化资本运营职能，健全三级国资监管框架，完善国企分类考核评价体系和企业薪酬分配制度，优化监管手段与监管方式，探索在集团公司建立总法律顾问制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

第五节 深化农村改革

加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，健全农村产权交易服务机构，完善市、县、乡、村四级交易体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，以确权确股方式加快推进集体经济组织产权改革。加快构建新型农业经营体系，制定促进农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的政策，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体。加快农村金融服务改革，引导各类金融机构加大在县域的布点和信贷投放，稳步推进小额贷款公司试点，完善农村信用体系建设，探索建立巨灾保险制度，推进农村产权抵押担保试点。稳步推进供销合作社综合改革。

第六节 分类推进事业单位改革

按照深化行政管理体制改革的要求，逐步将承担行政职能事业单位承担的行政职能划归行政机构，积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位转企改制，积极推进从事公益服务事业单位改革，强化事业单位公益属性。着力改革事业单位管理体制，推进事业单位法人治理结构试点，改革和完善事业单位年度报告制度，建立相关信息公开制度。深化人事制度、收入分配制度、社会保险制度、财政保障制度、绩效管理等方面的改革，加强对事业单位的监督管理。创新事业单位机构编制管理，严格控制机构编制量，完善机构编制动态调整机制，盘活编制资源向重点领域和民生保障一线倾斜。

第五章加快建设创新型城市

推动以科技创新为核心的全面创新，支持和鼓励大众创业、万众创新，拓展新投资新消费，激发全社会创新活力和创造潜能，推进国家创新型城市建设。

第一节 增强科技创新能力

增强科技创新引领作用，促进科技与经济深度融合。提升产业科技创新能力，在重点产业领域实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破一批产业核心关键共性技术，研发一批重大科技产品，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业，推动形成具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产业集群。以国家级开发区为重要载体，加快建设创新平台，创建一批基础性、前沿性和共性技术研发公共服务平台、孵化平台。着力推进科技成果转化，重点引进电子信息、生物技术、现代农业、机械装备制造、智能制造等领域的优秀科技成果进行产业化应用。依托我市资源优势，深化与国家科研院所、区内外重点高校的战略合作，在我市建立天然药物研发、生物质能源等相关研究机构或研究中心，打造亚热带农业生物、西南民族药等领域国家重点实验室，加强工程技术研究中心以及各类中试基地建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，开展重大产业关键技术、装备和标准研发攻关，加快建立企业为主导，政产学研用一体的产业技术创新体系。加强科技中介服务队伍建设，提升生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易市场等的服务能力。深入实施知识产权战略，创建国家知识产权示范市，积极推动专利应用，强化专利保护，推动建设中国—东盟知识产权国际交流合作中心。

第二节 促进大众创业万众创新

加快构建有利于促进大众创业、万众创新的政策、制度环境和公共服务体系。加大财政资金支持和统筹力度，完善普惠性税收措施，加大政府对创新产品和服务的采购力度。建立和完善创业投资引导机制，拓宽创业投资资金供给渠道。积极推进知识产权交易，加强创业知识产权保护。支持基于互联网的各类创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，打造创业服务与创业投资、线上与线下相结合的开放式服务载体。在开发区、特色产业园区、驻邕高校和有条件的城区建设一批创业创新孵化器，加快发展众创、众包、众扶和众筹空间，推进创业创新便利化。以建设南宁˙中关村创新中心、“南宁创客城”等项目为抓手，引入行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量，推动各类创新要素整合互动，建设南宁创新创业基地。大力倡导创新文化，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。

第三节拓展投资消费增长新空间

供给侧和需求侧两端发力，创造新供给，释放新需求，形成投资与消费良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。促进过剩产能有效化解，推动产业优化重组，清理“僵尸企业”。着力降低成本，帮助企业保持竞争优势。积极化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。积极防范和化解金融风险。发挥投资对经济增长的关键作用，扩大有利于调结构、增后劲、补短板、惠民生的投资，促进投资向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保及公共服务等领域倾斜。积极推进“互联网+”传统产业跨界融合，发展分享经济。增强消费对经济增长的基础性作用，围绕居民消费升级新需求，大力培育新的消费热点，推动形成消费新业态、新模式、新产品，增强区域消费的吸纳力和辐射力。扩大信息消费，促进绿色消费，挖掘旅游休闲消费，提升教育文体消费，鼓励养老健康家政消费，开拓繁荣农村市场，扩大农村消费。优化消费环境，提高消费品质量安全水平，强化质量监管和消费者权益保护。

第六章建设区域性人才新高地

实施人才强市战略，大力推进人才特区建设，以人才小高地建设及高层次创业创新人才开发为重点，增强人才对开放合作、改革创新、产业发展的支撑作用。

第一节 加速引进高层次创业创新人才

实施专项高层次领军型人才引进工程，引入我市急需的、具有国际化视野的高层次领军型、创新型人才及其团队。全面优化人才发展环境，加快搭建高层次人才创业创新平台，大力支持企业科技领军人才的科技创新活动。搭建企业人才与高校师资互通的平台，推进高校实施校企合作，增强高校“双师型”教师队伍建设。加快引进适应面向东盟开放合作需要的高端服务业人才，重点引进在跨国公司、国内知名企业以及大型金融、会计等高端中介机构担任过中高级职务的经营管理人才。建设海外引智工作站，集聚一批金融管理、现代物流、现代商贸、服务外包和创意设计等领域的领军型创业创新人才(团队)。

第二节 建设区域性国际教育培训基地

探索高水平中外合作办学模式，培养国际化创新人才，建设面向东盟国家的国际教育基地。积极开拓以东盟国家为重点的国际教育市场，着力推进“留学绿城”计划，让南宁成为东盟国家学子留学中国的首选地。积极引进国内外优质教育资源开展合作，丰富中高职院校面向东盟国家所需的专业设置，加强东盟小语种及与服务中国—东盟交流合作的各类专业建设。搭建双向国际人才交流服务平台，营造良好涉外教育环境，加快服务于双向型国际人才的子女教育、培训等项目建设。加快推进南宁教育园区建设，吸引区外名牌大学合作，支持区内高等院校以及民办高校、中高职学校入驻园区，将园区建设成为产学研一体化战略发展平台。以桂港现代职业教育发展中心等为依托，推进香港、澳门青少年国情体验和创新创业基地建设。

第三篇 打造开放合作平台

实施更加积极主动的开放带动战略，依托中国—东盟信息港建设，深化多层次全方位区域合作，提升开放型经济发展水平，建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市和中国面向东盟开放合作的区域性国际城市，加快形成面向东盟、联动西南中南、对内对外开放合作的平台。