明光市十三五规划：有序淘汰工业燃煤锅炉 建设女山湖、紫阳等风电项目（全文）

第五章  健全社会保障体系

第一节  完善社会保障制度

坚持广覆盖、保基本、可持续的方针，健全覆盖城乡居民的社会保险体系，实现人人享有基本社会保障。全面实施覆盖城乡的养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度和城乡居民基本养老保险制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度，落实渐进式延迟退休政策。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的整合。健全城乡居民医疗保险筹资机制，全面推进城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善异地安置人员就医管理服务和协作机制，逐步实现异地安置退休人员医疗费用直接结算。扩大社会保险覆盖范围，扎实推进被征地农民养老保险工作，实现应保尽保。做好城镇房屋拆迁安置和补偿工作，维护拆迁当事人合法权益。扩大失业、生育、工伤保险覆盖面，做好城乡居民、农民工、社会组织从业人员、灵活就业人员参保工作，将各类人员纳入相应的社会保障体系。到2020年，职工养老、职工医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到6.5万人、5万人、3万人、2.4万人和2.1万人以上。

第二节  健全社会救助体系

健全城乡居民最低生活保障制度，完善保障标准和救助水平自然增长机制，继续推进城乡低保统筹，进一步缩小城乡差距。完善特困人员供养制度，进一步提高农村五保、城市三无和孤儿供养标准，探索实施分类救助。健全自然灾害救助制度，对基本生活受到严重影响的人员提供生活救助。推进医疗救助制度进一步发展，完善“一站式”医疗救助服务，保障救助对象获得基本医疗卫生服务，医疗救助方便快捷。建立疾病应急救助制度。强化教育救助，对就学的低保家庭成员、特困供养人员给予减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学。改善住房救助，对符合规定条件的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴和实施农村危房改造。促进就业救助，对低保家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员给予贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置。全面建立和完善临时救助制度，解决城乡居民家庭突发性、临时性基本生活困难。鼓励单位和个人等社会力量通过多种方式参与社会救助。

第三节  发展社会福利和慈善事业

推进养老服务体系建设，保障困难老年人基本养老服务需求，强化公办保障性养老机构托底保障功能，完善社区养老公共服务设施，加强养老服务市场监管。规划建设6所养老中心和55个社区老年人日间照料中心项目，打造覆盖城乡的养老服务体系。建立和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建设集儿童听力语言、智力、心理等康复功能于一体的残疾人康复中心。加快儿童福利中心建设，健全社会福利制度和服务体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，对高龄和失能老人、重度残疾人、困境儿童等特困群体，健全社会福利制度和服务体系。发挥红十字会和慈善协会等组织的示范作用，引导和鼓励社会力量积极参与社会福利和慈善事业。

第六章  打赢脱贫攻坚战

按照“五个一批”[17]基本路径和“六个精准”[18]的工作要求，以精准扶贫、精准脱贫为主线，着力改善贫困地区生产生活条件，增加贫困群众收入，完善扶贫开发工作机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

第一节  实施脱贫攻坚工程

按照项目化、工程化要求，实施脱贫攻坚十大工程，形成政策“组合拳”，精准发力，聚焦突破，确保取得实效。实施产业脱贫。围绕发展种植养殖、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等，对有劳动力的贫困人口支持发展特色产业，努力拓宽增收渠道。实施就业脱贫。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，开展定向培训、订单培训和创业培训，积极促进就业创业。实施易地扶贫搬迁。对“一方水土养不活一方人”的地方，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，采取集中和分散相结合的安置方式，实施易地扶贫搬迁。实施生态保护脱贫。优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态环境工程，提高贫困人口参与度和收益水平。实施智力扶贫。改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，率先从建档立卡家庭经济困难的学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。实施社保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，精准认定低保对象，实现应保尽保。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，保障贫困户基本住房安全。实施健康脱贫。健全基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。实施基础设施建设扶贫。加强交通、水利、农村电网改造升级、农村信息化等设施建设，切实改善贫困人口生产生活条件。实施金融扶贫。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，解决扶贫开发融资需求。实施社会扶贫。坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

第二节  完善脱贫工作机制

坚持脱贫工作责任制，以实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”为目标，完善扶贫机制，到2020年实现全市12个贫困村和1.22万农村贫困人口全部脱贫。建立目标责任机制。全面推进“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。建立驻村工作队，整合选派干部、大学生村官等多种资源，帮助制定脱贫计划，落实帮扶措施。建立资金投入增长和管理机制。加大扶贫财政资金投入，规范扶贫资金管理，建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领。建立社会扶贫机制。整合社会各类扶贫资源，支持工商联、群众团体、部队等参与扶贫开发，鼓励企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫。建立扶贫开发评估考核制度。完善党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，突出扶贫工作责任考核，加强对脱贫攻坚的考核和督查。建立精准扶贫动态管理机制。对每个贫困村和贫困户建档立卡，建立全市扶贫信息管理系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，明确贫困户脱贫标准和程序，实行扶贫动态管理。

第七篇  强化保障措施，推动规划实施

本规划纲要需经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施。实现规划确定的各项目标任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置公共资源，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一章  标本兼治，加强社会建设和治理

加强社会治理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

第一节 加强民主法治建设

坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。稳妥推进司法体制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会治理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。弘扬法治精神，深入实施“七五”普法，提高公民法治意识。

第二节 加强和创新社会治理

重视加强基层工作，健全新型社区治理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育和扶持发展社会组织，支持、引导社会组织参与社会治理和服务，建立社会治理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。落实社会组织统一社会信用代码制度，推进社会组织“多证合一，一证一码”。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会治理重心向基层组织转移，促进社区治理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥基层综治维稳信访工作平台作用，完善人民调解、行政调解、司法调解、行政复议等多元化纠纷解决机制，提升法律服务水平，做好社区矫正和安置帮教工作。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好国防动员、民族宗教、档案史志、外事侨务、防震减灾、新闻、统计、气象、机构编制、人防、供销、保密、物价、双拥、仲裁、老干部、关心下一代等工作。

第三节 建设平安明光

加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责、失责追责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强工矿商贸企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品药品安全违法行为。鼓励企业采用安全可靠新技术、新工艺和新装备，推进安全生产标准化。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权益。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

加强社会治安综合治理。健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，确保公众安全感持续提升。坚持科技强警，推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域警务协作水平。集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动。加强水、电、油、气、铁路、广电、通信等重要目标的人防、物防、技防和联防建设，完善重要目标监控设备，确保重要目标不发生有重大影响的案（事）件。加强专职巡防力度，发挥社区警务、群防群治、视频监控等治安防控体系作用，大力压降可防性案件。加强对特殊人群的教育监管，落实解困、帮扶、心理疏导等服务措施。建立健全网络管理工作机制，完善网络综合防控体系，提高对虚拟社会的管理水平。

增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，健全反恐应急响应等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。

第四节 加强作风建设

坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运用制约和监督，推进巡查、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建设“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为改革创业者保驾护航，营造干事创业、风清气正的良好政治生态和社会风尚。落实“三严三实”要求，强化正风肃纪律，健全改进作风长效机制，严格执行中央八项规定，驰而不息地反对和纠正“四风”，以优良的作风促政风带民风。积极推进“严实工作法”，坚决治庸、治懒、治散，提升工作效率，打造效能建设品牌。