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第三章“十三五”发展愿景

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府、滁州市委市政府决策部署，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地围绕打造“滨湖花园度假城、山水田园生态市”、建设“美好新明光”的目标，始终坚持城乡统筹发展，深入推进“三集中、一体化”[8]，以加快发展为主题，以“调转促”为主线，以改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，以改善民生为根本，加快建设美好新明光，全面建成小康社会。

第二节发展战略

“十三五”期间实施工业强市、创新驱动、开放引领、城乡统筹、共享发展五大战略。

——工业强市战略。强化工业在经济发展中的主导作用，以工业经济的大发展、大提升为重要突破口，加速产业集聚。以骨干企业带动、产业融合为路径，以打造名企、树立名牌、发展名品、引进名才为抓手，突出转型升级和智能化发展，形成以战略性新兴产业为引领，打造若干领域优势产业链和产业集群，做大做强工业经济。

——创新驱动战略。以科技创新能力为核心、以推动协同创新为重点、以人才资源开发和人才引进为支撑，促进创新链、产业链、资金链有机衔接，构建有利于创新发展的体制机制，塑造发现、培养、集聚人才的良好环境，形成大众创业、万众创新的生动局面，推动区域创新能力显著提升。

——开放引领战略。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和长三角城市群一体化发展的历史机遇，加快承接国内外产业转移，高强度推进招商引资，培育龙头企业和比较优势产业，在更广领域集聚先进要素资源，更高水平参与区域分工，增强发展的融合性和开放度，以开放促改革、促发展。

——城乡统筹战略。坚持以人为本，以“14935”空间布局为抓手，发挥城市的主导和辐射作用，统筹城镇和美丽乡村建设，推进开发区产城融合发展，有序推进农村转移人口市民化，逐步实现城乡居民公共服务均等化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同提高的城乡一体化发展新格局。

——共享发展战略。坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，遵循社会规律，促进公平正义，推动包容性发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，不断扩大基本公共服务有效供给，使人民在共建共享中有更多获得感。

第三节主要目标

围绕确保如期全面建成小康社会，“十三五”时期奋斗目标是：推动“五大发展”，实现“四个翻番”，奋力“在全省二类县进中游”、“在滁州市二类县争上游”。即：全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入在2014年的基础上实现翻番。地区生产总值奋力实现“在全省二类县进中游”、“在滁州市二类县争上游”。具体是：

经济实力显著增强。经济保持中高速增长，主要指标增速在全省二类县及滁州市领先，总量再上新台阶。地区生产总值年均增长10%以上，总量超过230亿元；规模以上工业总产值年均增长16.5%以上，总量超过280亿元；财政收入年均增长14%，总量超过25亿元，力争30亿元。新开工投资亿元以上项目超过200个，力争把明光经开区培育成为全省前列的开发园区。

经济结构优化升级。三次产业结构进一步优化，三次产业比调整到20:41:39。科技进步对各产业增长的贡献率明显提升，经开区高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到50%。全市现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

城乡发展协调推进。城市承载能力显著提升，重点集镇带动能力明显增强，现代农业示范区、产业园区、服务业集聚区加快推进，美丽乡村建设全面完成，城乡基础设施不断夯实，形成城乡区域协调发展新格局，常住人口城镇化率达54.5%。

深化改革取得突破。全面深化改革取得重要进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。开放型经济发展水平全面提升，营商环境更加优越，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放，加快承接产业转移，大力发展外经外贸，利用外资大幅增加。城乡金融改革取得新突破，覆盖城乡的征信体系基本建成。

生态文明持续改善。人口、资源、环境与经济发展日趋协调，可持续性发展能力进一步增强。主要污染物排放、单位GDP能耗达到上级下达目标，农业面源污染有效控制。城乡环境综合治理成效明显，空气质量、水源水质大幅提升，城市污水处理率达98%，城市生活垃圾无害化处理率95%以上，全市森林覆盖率达25.5%，生态环境质量明显改善。

社会事业全面发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，基本公共服务水平进一步提高，普及高中教育，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，人民文明素质和社会文明程度明显提高。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治市扎实推进，社会保持和谐稳定。

人民生活殷实富裕。人均主要经济指标在滁州市的位次进一步提升，城乡居民收入年均增长11%以上，收入分配差距进一步缩小。扶贫攻坚取得明显成效，全市贫困村、贫困人口如期实现脱贫。社会就业更加充分，新增城镇就业5万人以上，建成更高水平的社会保障体系。

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