明光市十三五规划：有序淘汰工业燃煤锅炉 建设女山湖、紫阳等风电项目（全文）

调优农业产业结构。以工业的理念抓农业，以工业园区思维建设现代农业示范区。坚持重点示范、强化调度推进，突出精品园区和重点工程建设。实施规模化种植，着力打造一批“县（市）级万亩示范区、镇级千亩示范片、村级百亩示范园”，到2020年，力争建设17个县（市）级以上现代农业示范区，其中省级2家，辐射带动能力显著增强。开展加大绿色、有机、无公害农业补贴，开展标准化生产，大力发展高效设施农业、特色生态农业、休闲观光农业，加快建成一批国家级、省级特色农产品生产基地。进行精细化加工，以海亮、嘉吉、永言等农业产业化龙头企业为依托，大力开展产学研合作，促进农产品深度开发，延伸现代农业产业链。提升产品品牌化，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响女山湖水产、明光绿豆、呼园萝卜、自来桥山芋、泊岗银杏等农产品、水产品品牌。

推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业集聚发展，加快建设全省重要的农产品深加工基地。支持农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，力争到2020年全市国家级和省级农业产业化龙头企业分别达到2家和10家，农产品加工转化率70%以上。以大宗农产品加工为重点，提升贮藏、保鲜、烘干、包装等技术研发和装备水平，促进农产品加工业发展。完善龙头企业与农民利益衔接机制，支持企业通过合同优惠价、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民收入。鼓励和支持农业企业开展优质、特色农产品订单生产、加工和品牌建设，提高农产品市场竞争力。

强化农业社会化服务。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的农业社会化服务体系。加强农业技术推广和农业信息化建设，与安农大合作共建皖东试验站，推广应用农业新品种、新技术、新模式。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。

第二章创新驱动，提高产业核心竞争力

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，完善有利于创新的制度环境，提升产业数字化、网络化、智能化水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%，省级和国家级创新平台12家以上，高新技术企业力争27家以上。

第一节加快培育创新型企业

强化企业创新主体地位。坚持政策引领、发挥市场导向，完善企业技术创新和科技成果转化的激励机制。加快发展龙利得包装、三友电子等一批创新骨干企业，增强企业的核心竞争力，抢占产业制高点，培育一批10亿元级高新技术企业、创新型企业。综合运用市场培育、创新奖励等多种方式，加快培育一批省级创新型企业。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。

加强企业研发机构建设。围绕机械电子等主导产业，以项目带动、资源整合、产学研联盟等多种方式，开放引进与巩固提升现有企业技术中心，创建在省内同行业中具有领先地位的企业研发创新中心10家以上。推动企业建立重点（工程）实验室、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构，鼓励科研院所、高等学校在企业建立研发中心。到2020年，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%，年主营业务收入1亿元以上工业骨干企业实现研发机构全覆盖。

加快推进质量品牌建设。以争创中国驰名商标、安徽名牌等为引领，以培育“名企、名牌、名标”为抓手，培育一批具有核心竞争力、能够引领行业发展、有较高市场占有率和美誉度的品牌，推动“明光品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。支持浩淼安防、留香泵业、永言公司等骨干企业申报中国驰名商标和安徽名牌。加大地理标志产品和“安徽老字号”品牌培育力度，挖掘特色产品和老品牌潜在价值，使特色产品和“老字号”在市场竞争中享有应有的地位。完善质量监管体系，强化生产、流通、进出口环节质量安全监管。到2020年，拥有国家驰名商标2件、省著名商标23件、品牌经济比重超过60%。

第二节 加快建设创新平台

加快构建创新创业平台。鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量构建市场化的众创空间，利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，对投入运营的众创空间给予一定的创业培训补贴、租金补贴和优秀项目资助。加快完善现有孵化器创新创业平台的服务功能，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励青年人才创新创业，加快形成大众创业、万众创新局面。

加速建设科技企业孵化器。制定孵化器补助扶持措施，支持企业、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。落实科技孵化器税收减免政策，推动创办专业性、综合性孵化器，建立孵化器运营绩效评价机制，提升创业服务环境和能力。到2020年，实现入孵化器企业30家以上。

第三节 构筑创新人才高地

建立创新人才队伍。以高新技术企业、创新型企业培育认定为抓手，加大政府引导和支持力度，积极推动企业建立健全科技人才队伍。依托各类科研项目、产业项目和重大工程，建设一批高层次人才培养基地。到2020年，新引进10名以上高层次创新创业领军型人才（团队）、50名以上高层次紧缺人才，建成一支高水平、适应明光经济社会发展需要的人才队伍。

创新人才发展机制。加大政府、高校以及企业之间人才工作协调力度，鼓励和规范社会力量承担和开发人才中介服务，形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体的人才服务体系。健全人才保障和激励体系，加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，加大人才发展专项资金投入，完善支持人才创业的金融政策，建立健全人才公共服务体系，最大限度调动人才的积极性和创造力。

第三章 智慧引领，推进“互联网+”行动计划

拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，发展互联网与产业融合新业态，拓展网络民生服务新模式，提升公共服务水平，构筑经济社会发展新优势和新动能。

      第一节  发展“互联网+”产业融合新业态

推动互联网与制造业融合发展。提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。支持浩淼安防等优势装备企业建设自动化车间和智能工厂，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励万佳联众等制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。

推动互联网与现代农业融合发展。深入实施农业信息服务全覆盖工程，积极推进信息技术进村入户，促进信息化、农业现代化同步融合发展。积极发展智能农业、感知农业、精准农业，参与智慧农业供应链，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。推动我市水产、果蔬、苗木花卉等农产品加入电商交易平台，实现与全国市场、资本市场有效对接，持续推进我市农产品在长三角乃至全国的影响力。

推动互联网与服务业融合发展。推动文化产品与服务的数字化、网络化，打造数字化图书馆。深入发掘明光文化特色，打造明光文化互联网传播平台。建设智慧旅游公共服务平台,推广旅游线上线下互动体验模式,提供资讯查询、产品推荐、行程规划、票务酒店预订等全程一体化旅游信息服务。加快推进旅游服务设施智能化升级改造,建设在线监控、自助导游等系统,推进电子导览、旅游车辆在线管理等网络技术应用,加快建设智慧旅游城市、景区。结合广大物流、涧溪港口物流等项目建设，建设综合物流信息平台，构建物流信息共享互通体系，打造“互联网+”高效物流。

   第二节  拓展“互联网+”公共服务新模式

实施“互联网+”创新创业。建设集创新政策发布、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台。积极发布创新创业政策，增强信息透明度。鼓励明光农村商业银行等金融机构基于互联网拓宽服务覆盖面，利用移动互联网、手机平台等技术手段，加快金融产品和服务创新，在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、金融租赁、信用中介平台等金融服务，为实体经济发展提供有效支撑。

实施“互联网+”公共设施。推进信息网络的高速化、移动化、安全化，加快无线宽带城市建设，加快4G移动通信网络运用，实现城市百兆光纤到户。大力推进三网融合城市建设，加快建设基于通信网、广播电视网和计算机网的多业务统一网络平台。加快发展智慧交通，建立并完善智能交通信息平台、智能交通智慧信息系统和智能公交电子站牌信息发布系统。实施智能化城市管理，逐步实现对公共空间的实时动态监测和智能化控制。大幅提升电子、燃气、水务等公用基础设施的智能化水平，推动实现运行管理精准化、协同化、一体化。

实施“互联网+”民生服务。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的健康医疗、教育、养老、社会保障等民生领域新兴服务产业,创新公共服务模式,提高资源利用效率,提升公共服务水平。鼓励大中型医院在我市搭建远程诊疗信息平台，开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。构建“智慧教育”，充分挖掘整合明光优质教育资源，搭建先进、高效、便利的教学服务环境。加快建设高效电子政务平台，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务紧密结合的新型政府服务模式。做好“阳光信访”工作，提高信访工作质量、效率和公信力。

第四章深化改革，增强发展动力和活力

坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革，着力加强供给侧结构性改革，以结构性改革推动结构调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。

第一节  深化行政体制改革

全面履行政府职能。坚持依宪施政，依法行政，全面履行政府职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革，加大行政审批事项精简力度，推动政府管理重心由前置审批向事中、事后监管转移，着力激发市场活力和社会创造力。全面实施政府权力清单、责任清单和收费清单制度，探索开展负面清单制度试点。加大政府购买力度，推动政府事务管理工作由政府向社会组织转移。加强部门联动配合，接住并管好省、滁州市政府下放的审批事项。全面推行行政审批相对集中改革，建立健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式，市经开区实施一站式服务和“2号章”模式。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标考评体系。

优化政府组织结构。按照精简统一效能原则，加大机构和职责整合力度，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，积极稳妥实施大部门制。加快推进政府机构改革，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城乡规划建设管理等领域执法力度。有序推进综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法，充实加强基层一线执法力量。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制和财政供养人员总量，加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。