三明市十三五规划：实施节能改造抓好火电等节能工作 推动宁化、尤溪等发展陆上风电（全文）

第四节 保护和弘扬三明历史文化

健全传统文化保护传承工作机制，加强特色文化的传播推介，拓展我市对外文化交流合作，挖掘历史文化资源，提升文化传播能力和影响力。

一、培育三明特色文化品牌。实施文化产业品牌战略，制定文化产业品牌培育计划，结合我市文化资源优势，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。挖掘、保护、培育朱子（闽学）文化、客家文化、红色文化、抗战文化等文化品牌，设立三明朱子（闽学）文化生态保护区、推动宁化、清流、明溪设立国家级客家文化生态保护实验区。加快文创（泰宁）基地、尤溪南溪书院朱子文化研究与讲学基地等特色文艺示范基地建设，发挥名师名家作用，推出具有三明特色的文化精品。

二、加强文化遗产保护与传承。实施历史文化名镇、名村保护计划和自然文化遗产、非物质文化遗产、重点文物保护、文化生态区域保护工程，重点加强国家级历史文化名镇名村的保护建设；推进泰宁梅林戏、宁化石壁客家祖地祭祖大典等国家级非物质文化遗产的保护传承和开发；加快万寿岩国家考古遗址公园项目建设。挖掘明台文缘，加快涉台文物的保护和开发利用，开展朱子文化、客家文化、抗战文化、宗亲文化交流及文化产业合作。

专栏19：文化建设工程

核心价值观弘扬：开展宣传舆论导向、文化育人、国民教育、示范引领、道德实践、社会治理等六大行动计划。

文化保护传承：推动大田济阳、宁化下曹、永安吉山等申报国家级历史文化名镇（村），建设100个以上市级以上历史文化名镇名村；推动朱熹祭典、大田朱坂丰场戏、明溪宫廷“十二换”、清流十番锣鼓、建宁通心白莲制作工艺等申报国家级、省级非物质文化遗产；建设朱子（闽学）文化、客家文化、红色文化、抗战文化等文化生态保护实验区。

文化产业发展：推进闽台（永安）文化创意产业园、泰宁丹霞文化产业园、沙县小吃文化产业园、将乐玉华文化产业园、尤溪朱子文化产业园、建宁闽江源文化产业园、清流客家祖山文化园、尤溪瑞森家居文化创意园、大田浩沙体育文化产业园等文化园区建设。

公共文化服务提升：县级图书馆、文化馆提升改造。

第十一章 强化民生保障和社会福祉

加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化，解决好人民群众最直接最关心的就学、就业、就医、社会保障、公共安全等问题，建设幸福三明。

第一节 办好人民满意教育

围绕促进教育公平和提升教育质量，坚持优先发展教育，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

一、促进基础教育公平。积极应对人口变化趋势，谋划好教育事业规划布局，进一步缩小教育资源的城乡、区域、校际差距。围绕幼儿园“入园难”问题，扩充普惠性学前教育资源，实现每个乡镇、街道都有独立公办幼儿园，推进500户以上行政村设立幼儿园（班）或支教点，基本满足适龄儿童就近入学需求，幼儿入园率达98%以上。持续推进中小学幸福成长工程，提升义务教育学校标准化建设水平，实施中小学校舍建设规划，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快中小学生社会实践基地建设。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。扩大优质高中资源，推进达标示范高中建设，鼓励名校设立分校，建设一批优质特色普通高中，高中阶段毛入学率达到97%以上。打造特殊教育品牌，推进特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。支持民族乡村教育事业发展，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，探索建立农村留守儿童教育关爱服务体系。推进教育强县和教育现代化建设，通过创办分校、创新管理等方式，合理布局优质教育资源。加强教师特别是乡村教师队伍建设，开展城乡教师交流。鼓励和引导社会力量办教育，完善民办教育公共财政补贴、购买服务和奖励激励制度。

二、发展现代职业教育。加强职业教育资源整合和教育培训项目统筹，建成一批综合实力强、教育质量优、与企业对接紧密的示范骨干院校、优质特色职业院校和示范实训基地。围绕现代农业、先进制造业、新兴产业和现代服务业优化专业设置，加快三明生态新城职业教育园区、永安区域性职业教育中心建设，争创省级示范性现代职业院校。贯通职业教育内部体系人才培养通道，推动职业教育与普通教育、成人继续教育贯通。加强创业创新教育，全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，支持开展现代学徒制职业教育。加快“双师型”教师队伍建设，建立职业教育质量监测评价机制。推进职业院校联盟和职教集团建设。建立以促进改革和提高绩效为导向的生均拨款制度，2017年高等职业院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元，逐步达到本科院校拨款水平。新增财政教育投入向职业教育倾斜，落实教育费附加不低于30%用于职业教育的政策。

三、促进高校内涵式发展。优化学科专业结构，推进高等教育质量工程建设，建成一批高水平、有特色的学科及与我市经济社会发展紧密相关的专业，培养更多复合型、应用型、技能型人才，提升高校创新能力、科研成果转化和社会服务能力。推动三明学院争创省级、国家级应用型转变示范校，三明职业技术学院、福建水利电力职业技术学院争创省级示范性现代职业院校，三明电大创建全省知名的远程开放大学和现代远程教育中心。

四、构建终身教育体系。积极发展继续教育，充分调动政府、行业、企业、教育培训机构和学习者个人等方面的积极性，推进各类型学习型组织建设，开展全民阅读活动，完善自学考试制度，建立社区大学、社区学院、社区教育中心和村（居）民学校四级社区教育网络，创建国家级、省级社区教育示范区和实验区，打造各级社区教育品牌。重视发展老年教育，推动三明老年大学创建全国先进老年大学和省级示范校，各县（市、区）创建1所省级老年大学示范校。

第二节 积极扩大就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，解决结构性就业矛盾，全市新增就业10万人，转移农业劳动力13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

一、加强就业能力建设。注重职业兴趣培养和职业规划引导，依托行业、企业和职业院校建设产业技术培训基地，加强就业岗前培训、职业技能提升和失业人员转岗培训，建立健全面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。大力推进培训资金直补企业政策的实施，探索培训经费直补个人的办法和举措。加大职业资格证书制度实施力度，探索形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用。鼓励劳动者自谋职业、灵活就业，加大对高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人和退役军人等群体的就业帮扶。

二、完善公共就业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。整合公共就业和人才服务机构，强化服务功能，支持就业创业服务设施建设。加快三明市民生信息公共服务平台项目建设，建立覆盖城乡的公共就业信息网络。加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。建立城乡统一规范的人力资源市场，完善市场监管体系。建立就业信息监测制度、失业监测预警制度，积极预防和有效调控失业风险。

三、构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。推进劳动用工备案制，建立健全统一的劳动用工管理信息系统。健全企业薪酬调查和信息发布制度。推进企业工资集体协商制度，完善企业职工工资决定和正常增长机制，逐步提高最低工资标准。健全和完善劳动工作时间、休息休假、女职工和未成年特殊劳动保护标准。加强劳动保障监察执法体系建设，健全预防预警机制，有效维护劳动者权益。加强街道（乡镇）、社区人力资源社会保障服务所（站）建设，形成企业调解和基层调解工作网络。

第三节 提升民众健康水平

全面深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系和公共卫生体系，适应人民群众多层次、多样化的健康需求，推进全民健身，不断提高居民健康水平。

一、完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，提升中心城市医疗设施整体水平，做强市属综合医院和重症医学、眼科防治、烧伤救治、口腔医学、骨（伤）科等专科建设，加强妇产科、儿科、老年康复、精神卫生等薄弱学科建设，建设市儿童医院。继续完善县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基础设施，加快精神病专业医院、县级医院重点学科、大型设备配置等项目建设，提升基层医疗卫生服务能力，着力解决基层医疗系统人才缺乏、软件薄弱问题。积极防治重大传染病、慢性病、职业病，完善疾病预防控制、卫生监督、健康教育、精神卫生、妇幼保健、职业病、血液安全等机构业务用房、仪器设备、人员配备，实施专业公共卫生服务机构达标建设和卫生应急体系建设。建立健全专业公共卫生机构与基层卫生医疗机构的协作机制，逐步提高基本公共卫生服务项目人均经费标准。到2020年，每千人医疗机构床位数达6.16张，每万人口拥有全科医生3名。

二、加快发展中医药健康服务。坚持中西医并重，加强市县级中医院及综合医院中医科建设，力争每个县建设一所中医医院。开展“名医、名科、名院”工程建设，推动中医药继承创新，提高学术水平和防病治病能力。促进中医技术与康复医学融合，推动医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。构建中医预防保健服务网络，推进“治未病”健康工程，鼓励和支持医养结合，发展中医药健康服务业。加强多层次中医药人才培养，开展中医全科医生和住院医师规范化培训。支持民营资本创办医疗机构，鼓励民营中医医疗、预防保健机构发展，推进中医药文化传播和科普知识宣传。

三、广泛开展全民健身。创新公共体育场馆建设运营模式，提升服务质量和效益。结合住宅小区、城市绿道、防洪设施和园林景观等建设，加强城乡公共健身设施建设，落实新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米规范配套群众健身设施，逐步构建15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2平方米。推动各类公共体育设施免费或低收费开放，加快机关、企事业单位和学校体育设施向社会开放。加强竞技体育后备人才培养，提升竞技体育实力。加大全民健身活动投入，鼓励举办具有地域特色的体育赛事活动，广泛开展群众喜闻乐见的运动项目。支持体育俱乐部、体育社团组织发展，加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。进一步加强老年体育工作，创建“老年人健身康乐家园”，支持老年人体育健身和健康消费，统筹规划建设老年人体育健身场地设施。支持开展残疾人体育健身活动。落实足球改革发展总体规划，因地制宜建设一批非标准足球场，加快足球进校园，普及发展社会足球。推动体育与相关产业融合发展，鼓励社会资本进入体育产业、健身休闲产业，促进体育消费，带动体育产业发展。

四、坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计生服务管理改革，配套完善卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，提升妇幼保健、托幼等公共服务水平。加大计生家庭扶助力度，解决好计生特殊家庭保障问题。提高出生人口素质，深化“生育关怀”行动，严格控制政策外多孩生育，促进人口均衡发展。