三明市十三五规划：实施节能改造抓好火电等节能工作 推动宁化、尤溪等发展陆上风电（全文）

第九章 深化全方位开放合作

主动融入21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设，扩大和深化对外开放，加强同“海丝”沿线国家和港澳台地区的经贸文化交流合作，推动对外经济发展方式转变，增创对外开放优势。

第一节 对接海上丝绸之路核心区和福建自贸区

明确“立足两岸、服务全省、面向未来”的发展定位，加快融入21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区建设，进一步深化明台发展合作，密切与周边地区共建协作，打造对外开放升级版。

一、建设互联互通重要节点。立足“海丝”核心区腹地，加快推进同周边区域基础设施的互联互通，促成共同建设一批互联互通基础设施和重大合作平台项目。统筹规划布局与协同建设跨省铁路、公路等重大基础设施，畅通内陆腹地经三明出海的对外开放通道。加快三明陆地港联接口岸的电子信息平台建设。拓展海铁联运、公路水路联运等多式联运业务，深化三明与全省沿海港口的物流供应链协作，加强民用航空航线网络合作建设，促进区域航空通程联运。引进境外银行、保险公司在明设立分支机构，打通物流、资金流、信息流、技术流等交流合作大通道。

二、构筑经贸合作重要平台。合理布局承接自贸区产业转移，推动具备合作潜力的重点领域和优势企业开展项目对接合作。引导自贸区内的企业来明投资或开展业务，鼓励我市企业到自贸区设立子公司、功能性机构，分享和放大自贸区“外溢”效应。加强与“海丝”沿线国家投资贸易促进机构和社会中介组织联系，引导支持龙头企业在“海丝”沿线国家和地区设立仓储物流基地、分拨中心、贸易网点，完善区域营销网络，促进与“海丝”支点国家双向投资和贸易合作取得新突破。

三、形成人文交流重要纽带。深入挖掘三明文化内涵，组织三明文化精品赴“海丝”沿线展览展示，举办世界客属石壁祖地祭祖大典、朱子祭祀大典等祭祀、民俗活动，创建“海丝”核心区文化交流平台、海峡两岸交流基地和南洋华裔族群寻根谒祖平台。深化青少年、智库、社会团体等组织友好往来，与“海丝”国家和地区结成友好城市，增进与日、韩、东南亚的人文交流，拓展科教文卫等全方位交流合作。整合提升优势旅游资源和产品，举办环大金湖国际山地马拉松赛等文体交流活动，策划推出一批“海丝”精品旅游线路，融入海上丝绸之路环南海旅游经济圈建设，打造“海丝”沿线知名的生态旅游示范区。

四、实施贸易便利重要举措。积极复制推广自贸区投资贸易便利化政策，借鉴实施行政管理体制新模式、投资贸易管理新体制、金融创新领域新举措，实现与自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上的同步接轨，建设国际化、现代化、一体化、法治化营商环境。全面推进大通关建设，深化通关作业无纸化改革，完善关检合作“三个一”通关模式，推动三明陆地港与福州、厦门等区域通关一体化合作，建立信息共享共用机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加强平行进口汽车保税展销中心和进口商品直销中心运营管理，推进永安、尤溪等保税仓库建设。

第二节 拓展对外合作空间

实施更加积极主动的开放战略，进一步合理、有效利用外资，转变外贸增长方式，扩大对外交流，提升对外开放水平。

一、推动区域协同合作。加强跨区域的协作联动，东南方向重点加强与福州都市区、厦漳泉都市区和莆田湄洲湾港口城市的经济联系，大力承接沿海地区和海外产业转移，推进山海协作示范园区建设，构建新时期产业转移前沿阵地。西北方向重点加强与江西昌九都市区、赣南、赣东等邻近内陆地区的经济联系，强化沿海通往内陆通道枢纽的区位优势，拓展提升三明经济腹地功能，引领闽赣交界山区整体提升，形成沿海地区辐射带动内陆城市、促进共同繁荣的服务平台。深度融入全省发展大局，积极参与闽东北、闽西南、闽浙赣皖、闽粤赣等经济协作区的区域合作，共同策划实施一批交通、能源、旅游、物流等领域重大项目，形成北连长三角、南接珠三角的福建省内陆山区大通道。立足产业基础和资源禀赋，实施差异化发展路径，强化三明市与龙岩市机械产业、客家文化合作，与南平市生态旅游产业合作。

二、积极有效利用外资。创新外商投资管理服务体制，提高外商投资便利化水平，主动承接发达国家和地区的先进技术、先进生产力转移。优化利用外资结构，加大项目策划和招商引资力度，用好“9˙8”“11˙6”等招商平台，鼓励外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、现代服务业等领域，力争一批重大产业项目落地。鼓励外资企业增资扩股，引导各类产业投资基金参与我市企业并购重组。鼓励有条件的企业与国际大企业开展战略合作。支持企业开展各类境外融资活动，推动我市企业境外上市。积极争取并用好国际金融组织和外国政府贷款。

三、加快“走出去”步伐。积极为企业“走出去”提供政策、信息、法律、人才、资金等方面配套服务，促进优势产业链向外延伸。增强企业“走出去”的意识，加强对外经济合作引导与宣传，有针对性地组织企业参加各类经济合作洽谈会、研讨会。鼓励有实力的企业开展境外并购，参与境外资源开发、商贸服务、物流、房地产、批发零售等领域投资，承揽大型工程项目，带动设备和技术出口，培育跨国经营企业集团。

四、提升明港澳侨合作水平。加强与港澳投资贸易促进机构、海外华侨华人及社团的联系，积极引进侨智侨力，吸引港澳企业和海外侨胞来明投资兴业。进一步汇聚侨心侨智侨力，鼓励更多港澳金融机构来明设立分支机构或投资参股，推动有条件的企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港澳贸易和转口贸易。建立行业协会合作平台，开展人员培训、资格互认等工作，共同制定区域行业规则。强化乡情、亲情联系，涵养和保护侨务资源，培养侨界新生力量，实施“明商回归”工程，创新海外明籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制。

第三节 扩大明台交流合作

充分发挥对台优势，担负推进两岸关系和平发展的历史重任，把握两岸合作发展新趋势，加大先行先试力度，以共建平台、共创品牌、共拓市场为重点，促进明台经济、文化、社会等领域的深度合作。

一、加强明台经贸合作。探索明台产业合作新模式，推动与台湾自由经济示范区对接合作。加快海峡两岸（三明）现代林业合作实验区发展，提升三明台商投资区、清流台湾农民创业园、沙县台湾农林机械产业园、闽台（永安）文化创意产业园、宁化石壁海峡两岸交流基地等涉台园区（基地）建设水平，建立明台农业科技合作和交流中心、农产品加工基地、农林种苗产业园，打造海峡两岸现代农业合作示范基地、闽台交流合作先行先试的重要平台。持续开展“台商服务年”活动，扶持现有台资企业发展壮大，密切联系台湾百大企业、产业龙头企业，推动金融、旅游、物流、文化创意、电子商务等新兴产业对接，力争落地一批重大项目、引进一批科技人才、对接一批先进技术，促进明台经济融合。

二、深化明台文化交流。继续办好林博会、中国丹霞（泰宁）文化旅游节、宁化石壁客家祖地世界客属祭祖大典、海峡两岸定光文化节等对台文化交流活动，充分挖掘我市对台文化、旅游等方面的资源优势和内涵，密切明台基层合作往来，增强情感认同，推动明台交流交往更加活络、更富成效。深化“两岸一家亲”行动，大力开展教科文卫体多领域的文化交流。加强两岸青少年互动往来，推进建设两岸职业教育、高等教育、医疗卫生等合作试点。

三、推动明台直接往来。成立明台旅游联谊会，推动明台“两水”（大金湖－日月潭）、“两园”（泰宁世界地质公园－台湾野柳地质公园）、闽台乡村旅游试验基地等优势旅游资源对接，促进旅游线路衔接与延伸。加快明台乡村旅游产业合作平台建设，实施乡村旅游业者赴台湾培训、乡村旅游种子师资培训、台湾乡村旅游专家三明行等计划。争取三明增列为大陆赴台个人游试点城市，推动明台通关便利化，拓宽三明对台开放通道。加强明台海关和检验检疫合作，逐步实现信息互换、执法互助和监管互认。

第十章 构建国家公共文化服务体系示范区

深化国家公共文化服务体系示范区创建，推进文化体制改革，大力实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系，促进文化大繁荣大发展，建设文化强市，提升三明文化软实力和影响力。

第一节 全面提高公民文明素质

加强新形势下的精神文明建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提高公民道德素质和社会文明程度。

一、培育弘扬社会主义核心价值观。加强中国梦的宣传教育，把社会主义核心价值观和优秀传统文化融入国民教育全过程，引导广大青少年向上向善、健康成长，促进学生德智体美全面发展。支持老同志参与关心下一代工作。巩固壮大主流思想舆论，加强网上思想文化阵地建设，讲好三明故事，树好三明形象。进一步繁荣发展哲学社会科学，推进三明智库建设，建立健全决策咨询制度。

二、继承发展优秀传统文化。弘扬“开明、清明、文明”三明精神和“艰苦奋斗、自强不息、锲而不舍、敢为人先”新时期苏区老区精神，深入挖掘朱熹、杨时、罗从彦、黄慎等三明历代知名人物的精神内核，赋予新的时代内涵，形成潜移默化的教育效果。培育传承良好家风家训、校风校训、企业精神和乡贤文化，组织民风民俗、民间传统技艺系列展示活动，以艺术作品再现形式传播优秀传统文化。大力挖掘弘扬革命文化、红色文化，加强爱国主义教育基地建设，激发全市广大干部特别是青少年的爱国热情，凝聚民族精神。

三、持续深化群众性精神文明建设。巩固提升全国文明城市和全国未成年人思想道德建设先进城市创建成果，建立健全群众性精神文明创建活动长效机制，推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化，深入开展文明县城、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等各类创建活动，进一步打响“满意在三明”“共建联创”“好人建设”等创建品牌，推进公民道德建设。

第二节 构建现代公共文化服务体系

统筹城乡公共文化资源配置，整合基层公共文化设施，实施重点文化惠民工程，不断丰富公共文化产品和服务，推动设施建设向共建共享转变、资源配置向科学高效转变、运行管理向规范化转变，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。

一、推进公共文化服务均衡发展。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。以县为基本单位，建立基本公共文化服务标准体系。普及县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇（街道）综合文化站、行政村文化室，健全城市社区文体活动中心，到2020年，全市公共文化设施网络全覆盖、全达标，所有县级以上公共图书馆、艺术馆（文化馆）达到二级馆以上标准，80%的“两馆”达到一级馆标准。加大对基层和贫困地区文化帮扶力度，完善文化低保、文化扶贫机制，改善贫困地区公共文化设施条件。完善面向妇女、儿童、残疾人、农民工等群体的公共文化服务。发挥档案、方志等存史咨政作用。

二、扩大公共文化产品和服务有效供给。完善公共文化设施免费开放的保障机制，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的文化设施向社会免费或优惠开放。建立群众文化需求征集和反馈评价机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，提升公共文化服务效能。健全完善“六联六创”服务方式，加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，推动公共文化服务互联互通。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。拓展以“城市下乡服务、乡村进城展演”为主的流动文化服务，完善“半台戏”公共文化服务配送机制，常态化开展科技文化卫生“三下乡”、群众广场文化、艺术扶贫、农村电影放映、全民阅读等文化惠民活动。加快建设数字文化体系，推进公共数字文化服务网络建设，提升文化资源供给和公共文化服务现代传播能力。

三、推动公共文化服务社会化发展。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，引导和鼓励社会力量通过投资或捐助参与公共文化服务体系建设。支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。培育和规范文化类社会组织，加强文化类社会组织的引导、扶持和监管。大力推进文化志愿服务，创新服务内容、工作方式和活动载体。

第三节 促进文化产业健康繁荣发展

深入推进文化产业“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设，促进文化与相关产业融合发展，力争文化产业增加值年均增长12%。

一、推动文化产业融合发展。实施政府主导的资源依托型发展模式，加快文化创意、文化旅游、工艺美术等文化产业融合发展。促进三明地方文化元素与现代文化有机结合，推进创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品行业发展。依托三明学院动漫基地，推进动漫业产学研结合，加快影视制作、网络视听、新媒体领域发展，支持演出娱乐业与各地特色文化和产业发展相结合。推进报、刊、台、网等媒体资源整合，办好三明广播电视台，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。

二、培育重点文化园区和骨干企业。理顺文化产业园区管理体制，规范园区运营机构，推动现代文化产业体系建设，到2020年，争创省级文化产业示范基地15家以上。推进一批省、市重点文化专业园区建设，大力扶持文化产业示范基地和成长型文化企业发展。实施文化产业融合发展示范工程，不断推出融入三明元素的原创文化产品和服务，建设一批特色文化县区、特色文化村镇。

三、建设现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，加强文化市场监管和法制建设。发展图书报刊、演艺娱乐、动漫游戏、工艺品等多层次的文化产品市场，加快培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，发展文化市场中介，建立文化产品拍卖、经纪、评估、鉴定、交易市场。支持文化行业组织建设，推动行业自律。