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第四节推动民主法治

更加注重健全民主制度，大力弘扬法治精神，培育法治文化，完善法律服务体系，营造和谐民主法治的社会氛围。

一、加强民主建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。贯彻党的民族和宗教政策。

二、努力培育法治文化。深入实施“七五”普法，加强社会法治宣传教育，引导全社会尊法学法守法用法。完善国家工作人员学法用法制度，推行领导干部任职前宪法宣誓制度和法律知识考试。将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。深入开展法治城市、法治社区等创建活动，提升基层组织和部门、行业等领域的法治化水平。

三、完善公共法律服务体系。加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，整合公共法律资源，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。完善法律援助、司法救助体系，维护困难群众合法权益。完善公证执业规范体系。深化司法鉴定管理体制改革。

第十三章强化规划实施保障

本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节完善规划实施机制

各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

二、加强衔接协调。推进规划体制改革，抓好规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

三、统筹政策配套。用好用足国家和省在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等政策组合拳，注重定向施策、精准施策。

四、强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第二节强化重大项目支撑

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。

一、谋划实施重大项目。深入实施项目带动，持续抓好重大项目对接。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的大项目好项目，建立“十三五”重大项目库。建立重大项目滚动实施机制，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

二、强化要素资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。用创新的思路和改革的办法破解融资难题，拓宽民间投资渠道。

三、提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全管理质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。

第三节健全监测考评体系

完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好舆论氛围。

一、完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，并结合市委、市政府对各部门、各县（市、区）的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，建立健全差别化的绩效评价体系，强化对目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

二、强化监督评估。完善监督评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。市直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。

三、鼓励全民参与。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共三明市委的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓进取，真抓实干，凝心聚力，奋力拼搏，全力推动三明科学发展跨越发展，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出更大贡献，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！

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