三明市十三五规划：实施节能改造抓好火电等节能工作 推动宁化、尤溪等发展陆上风电（全文）

第四节 健全社会保障体系

坚持公平和适度普惠的原则，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。

一、完善城乡社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大保险覆盖面，推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，加强社会保险基金监管。不断完善城乡居民统一的养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，推进机关、事业单位养老保险制度改革，进一步落实被征地农民的社会保障政策。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。推进工伤预防、救治补偿、康复“三位一体”的现代工伤保险新制度建设。推进生育保险可持续发展。

二、稳步提高社会保障水平。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。逐步提高重特大疾病医疗报销比例，缩小城镇职工和城乡居民医疗保险报销比例差距。完善失业保险金待遇调整机制。规范生育保险保障项目和待遇标准。提升工伤保险待遇水平。逐步提高优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件。

三、发展社会救助和社会福利。健全社会救助制度体系，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度，解决低保边缘家庭医疗、教育、住房等方面困难。完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。全面实施临时救助制度，加大对城乡留守儿童、生活无着落人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。完善福利中心、未成年人保护、残疾人服务设施建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平。促进妇女儿童、慈善、残疾人事业全面健康发展。

四、积极应对人口老龄化。建立健全政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务、医养结合保障、老年人意外伤害综合保险、养老机构责任保险等基本养老服务制度。加快养老服务设施建设，采取公建民营、民办公助、政府补贴等形式举办养老机构，推动公办养老机构社会化运营。加快养老服务队伍建设，提升专业护理水平，培育养老服务社会组织。推动医疗卫生与养老服务融合发展，做大做强养老服务产业。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达35张以上，护理型床位占养老服务机构总床位30%以上，市、县均有1所以上护理型养老服务机构；符合标准的社区居家养老服务中心、日间照料中心、乡镇敬老院、农村幸福院、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村；生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。

第五节 加强公共安全体系建设

按照预防与处置并重的原则，完善公共安全应急机制，全面加强安全管理和质量工作，推进“平安三明”建设。

一、增强突发公共事件应急能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提升应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，加强应急队伍建设，完善应急物资储备制度。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制，整合各方面应急力量和资源，提升社会协同应对能力。

二、全方位强化安全生产。深化安全生产管理体制改革，落实党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产责任体系、预防控制体系、法治体系，加强安全生产基础能力建设。推进企业安全生产标准化管理，加大监管执法力度，强化隐患排查，抓好煤矿、交通运输、化工等重点领域安全专项治理，严厉打击非法违法行为。持续推进安全生产监管监察能力、应急救援能力、标准化信息化、宣传教育和安全文化建设。力争全市安全生产各项指标好于全省平均水平，事故总量和死亡人数“双下降”。

三、提升消防安全保障水平。贯彻落实消防安全“一岗双责”制度，建立健全热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾奖励制度，完善消防工作事故防范和责任倒查追究机制。创新消防行政监管和服务，严格对涉及消防安全的事项实施行政许可和监督管理，加强消防产业行业和中介组织管理。推动实施“社会单位落实主体责任达标工程”，建立单位消防安全责任年度落实情况动态考核机制。拓宽消防教育渠道，创新消防宣传教育载体和模式。加大重点领域消防安全管理和整治，强化社区和农村消防安全管理，落实“网格化”管理措施，遏制重特大火灾事故发生。

四、确保食品药品安全。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，确保人民群众饮食用药安全。加快市县乡网格化的食品药品安全检验监测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。依托食品药品安全智能监管“云平台”，健全食品药品全流程、全环节信息化体系，建立食品药品风险信息发布交流平台、信用信息公示平台、公众综合查询平台，构建食品药品全程追溯机制。

五、完善社会治安防控体系。深化“平安三明”建设，推进社会治安综合治理。建立立体化社会治安防控体系，推进公共安全视频监控系统建设，强化重点场所、部位、行业公共安全监管，有效防范、化解、管控影响社会安定稳定的问题。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，建立重点整治项目化、常规化工作机制，挂牌整治社会治安与稳定突出问题，提升人民群众安全感和满意度。

专栏20：民生领域工程

教育：学前教育三年行动计划、城区中小学扩容工程、校舍安全长效机制项目、农村义务教育薄弱学校改造、职业院校基础能力建设工程、高校设施建设计划。

人口医疗卫生：市属医院建设工程、县级综合医院能力提升工程、公共卫生服务体系、中医药服务能力提升工程、基层医疗卫生服务体系、健康管理中心、人口健康信息化平台、县级体育场馆、全民健身设施建设。

就业和社会保障：劳动者就业能力提升、产业工人实训基地建设，人力资源市场和社会保障服务中心建设；社会养老机构、社区日间照料中心、敬老院、儿童福利、未成年人保护、殡葬服务设施建设。

公共安全：突发事件应急体系、安全生产监管能力体系、食品药品安全监测能力建设。

第十二章 加强法治三明建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，执政能力和水平进一步提升，司法公信力进一步提高，公民尊法学法守法用法意识进一步树立，为三明科学发展跨越发展提供坚实有力的法治保障。

第一节 推进地方立法

坚持科学立法、民主立法，完善立法体制机制，发挥地方立法对改革的引领推动和保障作用。

一、完善地方立法体制机制。严格按照法定权限制定地方性法规和规章。建立有立法权的人大主导立法工作的体制机制。健全地方立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制。加强和改进政府立法工作。强化立法能力建设，提高立法质量。

二、坚持科学立法民主立法。遵循人大对立法工作的组织协调，开展立法项目论证，科学制定立法规划和年度立法计划。发挥各级人大及其常委会在立法中的作用，提高人大代表立法参与度，拓宽公民有序参与立法途径。重视地方立法智库建设，探索建立立法论证咨询机制。

三、发挥立法引领和推动作用。适应经济社会发展需要，完善立法决策和改革决策相衔接的工作机制，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项，制定地方性法规和政府规章，增强立法的及时性、针对性、有效性。

第二节 加强依法行政

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，合理划分各级政府及其部门之间的事权和职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、健全依法决策机制。完善政府议事程序规则，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推行政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

二、深化行政执法体制改革。推进跨部门综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类。推动有条件的县（市、区）实行相对集中行政处罚。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度。建立健全行政裁量权基准制度。加快建设网上行政执法平台，推进行政执法活动网上运行、行政执法事项进网办理。

三、强化行政权力制约监督。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督，增强监督合力和实效。

四、全面推行政务公开。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。完善行政执法公示制度。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

第三节 保证公正司法

健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，全面提升司法公信力，努力让人民群众感受到公平正义。

一、支持审判权、检察权依法独立公正行使。建立领导干部干预司法记录、通报和责任追究制度。健全司法人员履行法定职责保护机制。完善行政机关依法出庭应诉、执行法院生效裁判的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

二、规范司法职权配置和行为。落实司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制、人财物统一管理等司法体制改革，全面深化公安改革。健全审判委员会、检察委员会工作机制，完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。完善立案登记制度，深化涉法涉诉信访工作改革。加强检察监督，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强职务犯罪线索管理，依法严格查办职务犯罪案件。保障人民群众参与司法，加强和改进党委政法委对政法机关执法活动的监督。

三、加强人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和法律制度。严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序。进一步加强司法强制隔离戒毒工作。坚持打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。持续完善社区矫正工作监督管理、教育矫正和帮困扶助措施。深化律师制度改革，保障律师执业权利，规范律师执业行为。保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。切实解决执行难问题。