河北邢台十三五规划：建设一系列热电联产项目 推进43个工程项目包建设(全文)

四、加快推进教育现代化

推进普惠性学前教育发展。坚持公益性和普惠性，大力发展公办幼儿园。支持街道、农村集体和有条件的企事业单位兴办幼儿园。继续完善邢台市主城区小区配套建设幼儿园政策。加大学前教育投入。依法落实幼师地位和待遇。到2020年，学前教育毛入学率达到90%以上。

促进义务教育均衡发展。深化农村学区建设，全面构建县域教育三级管理体制。加快薄弱学校改造建设，缩小校际之间办学水平差距。大力推行联合校、兼并校、建分校、新建校四种模式，促进教育公平。增加市区、县城中小学数量，加快新建居民小区及旧城改造配套中小学校建设步伐。探索建立城乡教育一体化管理模式，实行市区、县城教师到农村学校定期任教制度。完善特殊教育体系，全面提高残疾少儿义务教育普及水平。到2020年，小学适龄人口入学率达到99.8%，小学巩固率达到99.5%以上，初中适龄人口入学率达到98%，农村初中巩固率达到98%以上，城市初中巩固率达到99.5%以上，全市实现义务教育均衡发展。

推动普通高中教育优质化、多样化发展。推进农村高中教育向县城集中，统筹规划高中学校发展规模，争创省级示范性高中，促进普通高中优质化、多样化发展。扩大优质普通高中，实施普通高中和特色高中或综合高中共同发展，满足不同潜质学生的发展需求。到2020年，全市实现基本普及高中段教育，高中阶段毛入学率达到96.6%以上，全市省级示范性高中达到28所。

创新现代职业教育。强化现代职业教育办学质量和特色，加宽和延长教育发展链条，组建专业型职业教育集团，努力形成职业教育的“邢台特色”。围绕地方经济发展和现代产业体系建设，科学规划职业教育改革和发展，深化产教融合、校企合作，培养适应社会需求的高素质劳动者和技术技能型人才。建立健全中职、高职、本科层次职业教育衔接机制。坚持学历教育和职业培训并举。深化职教集团建设，对现有10个职教集团进行资源重组整合。以南宫职教中心等5所国家级中职示范校为重点，充分发挥中职学校在服务“三农”、产业升级、工业化、信息化、城镇化等各项工作中的作用。到2020年，全市国家级重点中等职业学校达到18所。

加快高等教育发展步伐。加强优势学科、特色学科建设，形成以培养产业转型升级和公共服务发展需要的应用技术人才为目标的“教授+政产学研”合作机制，提高科研创新和社会服务能力。通过校际间联合实现项目合作和资源共享，使我市高校办学能力得到加强，服务经济社会发展的能力和水平得到增强。推动中高职院校提升层次，提高邢台职业技术学院与河北科技大学联合办学水平;邢台医专力争2018年晋升为应用技术型本科院校;推动邢台学院转型发展，到2020年前建设成综合性应用型大学;大力扶持民办高校发展，力争到2020年建成1所民办高校。

完善教师培养培训体系。大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训，继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。通过推动教学方式变革，推进信息技术与教师教育深度融合。建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系。大力推进教师专业发展学校建设，加强教师学历提高培训工作，不断提高教师专业化水平。建立教师学习培训制度，大力实施“名师工程”，努力造就一支高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，倡导“安、专、迷”和“净、雅、静”教育。

五、实施健康邢台工程

完善医疗卫生服务体系。科学制定医疗卫生服务体系规划，合理配置医疗卫生资源。逐步推进城市公立医院综合改革，全面深化县级公立医院综合改革，进一步健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快形成多元化办医体制。建立完善分级诊疗医疗服务模式，鼓励医师多点执业，促进优质医疗资源纵向流动。推进健康服务信息化建设，利用互联网+医疗信息化平台，发展智慧医疗、远程会诊、预约诊疗服务。鼓励社会资本发展大健康、新医疗产业。加强医疗机构和医务人员的执业行为监管，维护医疗市场秩序，提高医疗质量。到2020年，每千人口医疗机构床位数达到6张，执业(助理)医师数达到2.5人，注册护士数达到3人。

完善基本药物制度。进一步巩固完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺医药价格机制，提高药品质量，确保用药安全。加快推动医药卫生科技进步。实行医疗、医保、医药联动，增强改革联动性，降低医药费用。

健全城乡公共卫生服务体系。完善县、乡、村三级医疗预防保健网，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。建立完善城乡居民大病、慢性病大额医疗救助制度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。加强宣传力度，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶计划生育家庭解决实际困难。实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。到2020年，孕产妇死亡率控制在15/10万以内，婴儿死亡率控制在6‰以内。强化综合治理出生人口性别比目标管理责任制专项考核，强化部门协作，互通共享信息，进一步规范、完善和落实相关管理服务制度。坚持男女平等基本原则，保障妇女和未成年人合法权益。加大留守流动流浪儿童救助和保护力度。

加强大型体育场馆、公共体育健身设施建设，到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米。广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，建设国家高水平体育后备人才基地，大力发展体育产业，提高体育综合实力。

工程项目包40 民生重大工程

教育。山区教育扶贫工程，幼儿园建设工程，义务教育薄弱学校改造工程，中小学校标准化建设工程，市区中小学建设与城区建设同步推进工程，5A学校创建工程，职业教育集团化建设工程，教育信息化和装备现代化工程，邢台医专升本工程，名师、名校、名校长带动工程，邢台市示范性综合实践基地项目。

卫生。河北省眼科医院迁建项目二期工程，市人民医院新院区建设项目，市第一医院东院区建设项目，市第三医院改扩建项目二期工程，市第五医院病房楼建设项目，市妇幼保健院扩建项目。

计生。人口健康信息化工程。

体育。群众体育普及工程，竞技体育提升工程，体育产业培育工程，奥林匹克中心建设项目。

六、加强食品药品安全监管

持续加强食品药品监管。建立健全食品药品长效监管机制，完善统一权威的食品药品安全监管机构，完善检验检测和应急管理体系，加强基层监管能力建设，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升“智能食药安全”信息化和检验检测能力，抓好食品安全城市和食品药品安全县创建。完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和食品药品全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。

工程项目包41 食品药品监管能力建设重点项目

检验检测等综合能力提升项目。重点建设市级食品实验室，使其达到省内乃至全国领先水平;全面推进县级检验资源整合，基本形成科学、高效的食品药品检验检测体系，全面提升检验检测机构检验检测、风险监测评估、预警交流等综合能力。

基层监管能力提升项目。推进实施网格化建设，按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》等有关政策要求，为县级食品药品监管机构及乡镇(街道)派出机构配备执法基本装备、执法取证装备、快检装备、检验检测设备和应急装备，“十三五”期间县级食品药品监管机构及乡镇(街道)派出机构主要执法装备和业务用房达到国家和省定标准，满足执法需要。

应急管理体系建设项目。建立健全覆盖市、县、乡食品药品监管的应急管理组织体系、指挥系统、信息直报网络和舆情监测网络，加强应急机制建设，规范应急预案管理，加强舆情监测预警、应急协调联动和应急队伍及装备建设，组织开展食品药品应急演练，提高应急处置能力。

七、维护公共安全

牢固树立安全发展理念，加强平安邢台建设，建立具有时代特色的公共安全网。

(一)深化社会治安防控体系建设

持续深化社会治安综合治理，加快建设和完善以信息化、高科技为支撑的立体化社会治安防控体系，推进视频监控技术深度应用，深化以“天网覆盖”工程为主的技防建设和资源整合，建成全方位、多层次、立体化、城乡一体的现代治安防控和社会管理体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。深化“护城河”工程，提高安全保障能力。强化反恐防暴工作，提高预警、防范、打击能力。深入开展基层平安创建，筑牢社会平安根基。落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头防范减少不稳定隐患发生。推进智慧网格建设，创新社会治理工作，建立网格化大排查、大整治工作长效机制，在隐患排查、信息采集、人口控制、民生服务、社会治理、综治维稳、城市管理、环境治理等方面发挥作用。以群众工作统揽信访工作，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加大打黑除恶力度，有效保障群众安全。加强网络安全保障和管理能力建设，建设安全、和谐、绿色互联网。

(二)实施公共安全工程

大力加强应急管理体系建设。完善应急管理体制，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，有效提升应急处理能力，确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助，到2020年年均因自然灾害造成的直接经济损失占全市生产总值小于1.1%。

严格安全生产管理。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业的主体责任，逐步推进安全生产隐患排查体系和生产安全标准化建设。加大安全监管执法力度，深化油气管网、尾矿库、危险化学品、特种设备等高危行业和领域专项整治，加大煤矿关停力度，保持“打非治违”高压态势，遏制重特大事故发生。强化交通安全管理。到2020年，安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降28%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%、煤矿百万吨死亡率下降30%。

提高防灾减灾能力。全面落实消防安全责任制，优化消防站点布局，加强消防站、消防水源等公共消防设施建设，强化消防装备，提高城乡抗御火灾的整体能力，加强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。加快综合观测、预报、预警等气象业务现代化建设，推进大数据、新媒体的应用，完善城市运行、农业安全、交通旅游、能源开发等领域公共气象服务保障能力，推进气象防灾减灾融入基础网格化管理，健全气象灾害防御体系。完善防治地质灾害、防震减灾系统建设，全面提升灾害防治能力。

工程项目包42 公共安全重大工程

安全生产。安全生产监察监管能力建设工程、安全生产事故隐患排查治理体系建设工程、企业安全诚信体系建设工程。

防灾减灾。“智慧城市”气象服务保障工程、现代农业气象服务工程、云水资源开发利用提升工程、大气综合治理气象保障工程、“一流台站”建设工程。

第二十四章 加强社会治理

全面落实依法治国基本方略，全面推进法治邢台建设，加强和创新社会治理，更好地统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。

一、推进法治邢台建设

(一)加强和改进地方立法

切实做好全市立法工作，明确我市立法的任务和需求，坚持慎立多修、质量优先、立改废释并举。完善立法体制，建立健全党对立法工作的领导机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用和政府的基础作用。着力加强立法力量，建立健全法律专家咨询制度，拓展社会各界参与渠道，突出地方特色，提高地方性法规的针对性和有效性，实现我市立法工作平稳起步、健康发展。

(二)加快推进法治政府建设

加快推进法治政府建设，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。完善行政执法体制，全面推行执法公开，改革执法办案机制，严格公正文明执法，增强依法履职能力。

(三)促进司法公正

支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。稳妥推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保各项重大改革措施落到实处。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进司法规范化建设，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格规范司法办案制度，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，最大限度避免“同案不同判”现象，切实解决刑讯逼供、暴力取证等司法不严格、不规范问题，持续推动司法人员养成规范司法的行为习惯和行动自觉。深化司法公开，完善人民陪审员和人民监督员制度，加强对司法工作的监督，着力提升司法公信力。深入推进执行体制改革，实行审执分离。

(四)营造崇尚法治良好环境

营造崇尚法治良好环境，深入开展法制宣传教育，提高全社会法律意识。健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。建立健全领导干部学法用法考核评价指标体系，重点推进基层和行业依法治理，促进社会组织依法规范发展，加强社会诚信建设，加强互联网监督管理。建设高素质法治工作队伍，为全面推进依法治市提供有力保障。

(五)发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。全面贯彻落实党的宗教工作方针，加强爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。