河北邢台十三五规划：建设一系列热电联产项目 推进43个工程项目包建设(全文)

第二十一章 构建开放型经济体系

面对新形势新挑战新任务，积极统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，不断提高招商引资水平，积极探索“走出去”路径，全面加快外贸转型升级和对外合作交流步伐，以开放促改革、促发展、促创新，全力拓展开放发展新空间。

一、构筑开放发展新平台

培育开放特殊功能区。借鉴推广上海自贸区试点经验，积极对接天津自贸区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。支持有条件的县(市、区)设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等保税监管场所。充分运用海关特殊监管区域和场所的制度平台优势，创新贸易模式，发展大宗商品期货保税交割业务。谋划争取以邢台为始发站的冀新欧班列，强化“一带一路”国际物流通道节点作用，加快“无水港”建设。建设国别(地区)产业园，采取差异化招商策略，实施差别化扶持政策，精心谋划在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合外商投资意向和偏好的国别特色产业园区。

二、开创利用外资新局面

创新招商引资方式。以品牌化、国际化、市场化为方向，不断优化整合提升各类经贸活动，提高招商引资效率。充分利用我市会展发展优势和机遇，以太行山文化节、清河羊绒节等会展品牌为依托，提高会展招商效率。重点培育1个国家级、国际性经贸展会。

大力实施精准招商。开展产业链招商，围绕产业结构调整与产业结构转移谋划一批产业龙头项目和协作配套项目，锁定目标区域、目标产业和目标企业，提高招商引资精准度和命中率。重点加强我市在先进装备制造业、汽车及新能源汽车、节能环保、新能源等新兴产业，钢铁、煤盐化工、建材、食品等传统支柱产业以及现代物流、电子商务、会展、旅游和商贸等服务业领域的对外合作。

拓宽利用外资领域。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业开放，进一步放开对一般制造业的股比限制，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。积极落实我省“引智五大计划”，促进引资与引智相结合。鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业兼并重组，鼓励优势企业上市融资，探索发行境外债券等融资途径，拓宽间接利用外资渠道，进一步优化外债结构，提高外资利用效率。

三、培育外贸竞争新优势

推动外贸结构调整。优化出口贸易结构，加大对高附加值产品出口扶持力度，加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。积极加强外贸基地建设，实施外贸基地出口倍增行动计划，鼓励和引导我市优势产业集群参与国际市场竞争。

大力培育出口品牌。积极推动出口品牌培育计划，重点支持与培育具有自主知识产权、自主品牌等优质出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高我市优质品牌的国际知名度和市场竞争力。

支持发展新型贸易方式。积极鼓励企业借助第三方和自建平台，开展跨境贸易电子商务。完善电子口岸功能，建成信息流、物流和资金流“三流合一”的跨境电子商务公共服务平台。

营造良好的贸易环境。不断优化口岸合作，加快出口退税进度，加强对有出口订单企业融资支持，强化贸易摩擦和产业损害预警监测，全面完善贸易摩擦应对联动机制，增强企业应对意识和能力。

四、探索“走出去”路径

积极推动国际产能合作。以优势产能国际合作为重点，鼓励我市优势企业在全球范围内配置资源，在境外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地。开展钢铁、水泥、纺织服装、煤化工、玻璃及装备制造等优势领域产能合作，实现由产品输出向产业输出转变。创新合作模式，鼓励优势企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、经济特区等合作园区建设，培育一批重大境外生产基地项目、资源开发基地项目和境外工业园项目。“十三五”时期，对外投资年均增长15%，境外建设钢铁产能100万吨、水泥产能100万吨、玻璃产能1000万重量箱。

大力发展服务贸易。积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等服务外包，推进基于“互联网+”模式的服务贸易，建立跨境电商完整产业链。拓展服务贸易领域，把握“一带一路”战略实施机遇，加强沿线国家劳务输出。

建立健全服务监管机制。加快建立扶持企业“走出去”产业引导股权投资基金，完善信息服务、融资支持、风险防范、项目对接等公共平台，为企业“走出去”创造条件、提供便利。健全境外投资事前事中事后综合监管体系，落实企业境外投资自主权。规范对外承包项目竞争秩序，加强对外劳务合作的规范管理。

五、加强对外合作交流

以精准对接京津为重点，继续巩固和拓展与珠三角、长三角的合作。重点支持大型骨干企业到资源富集国家和地区投资开发矿产等资源。加强与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，积极承接产业系统转移，形成全面开放合作新格局。

工程项目包39 对外开放行动计划

实施开拓市场境外百展行动计划、外贸基地出口倍增行动计划、商业模式创新行动计划、外贸竞争新优势提升行动计划、外贸主体千人培训行动计划、贸易环境优化行动计划。

第七篇 推进共享发展，迈进安居乐业新生活

按照保住基本民生、兜住底线的要求，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，突出抓好保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、创新公共服务提供方式“五保一创”，保障好群众基本生活和基本公共服务，让群众有更多获得感。

第二十二章 实施脱贫攻坚工程

全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，以精准脱贫为目标，以精准扶贫为手段，以改革创新为动力，以产业扶贫为主攻方向，聚焦“六个精准”，坚决把中央和省委、省政府脱贫攻坚部署落到实处，实现“一个突出”、“两个步骤”、“三个确保”、“四个提升”的战略目标。

一、实施好脱贫攻坚八项行动

打赢脱贫攻坚战，重点要实施好脱贫攻坚八项行动。实施产业和就业脱贫行动。把发展脱贫富民产业作为解决贫困问题的根本途径，对有劳动能力的人口做到种养加产业项目和就业创业服务全覆盖，实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标。着力提高贫困人口创业就业能力，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。实施易地搬迁和危房改造脱贫行动。依据省“两步走”计划，用2年时间对我市居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫;同时加快推进贫困地区农村危房改造，实现贫困地区符合条件的危房应改尽改，到2020年全部完成现有危房改造。实施生态保护脱贫行动。依托贫困地区森林生态资源，在临城、内丘、沙河、邢台县大力发展以森林游憩、度假、疗养、保健、养老等为主要内容的森林康养产业;大力发展林下经济，推广林农间作、林药间作、林菌套种、林下养殖等多种模式，带动林果业和旅游、服务业发展，让贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获取多重收益。实施教育脱贫行动。从2016年秋季学期开始，在省内公办普通高中、中职学校、普通高校就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策;加大对贫困地区教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，全面落实国家连片特困地区乡村教师每人每年3000元生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。实施社保政策兜底脱贫行动。农村低保标准从2016年1月起提高到扶贫标准，由原来的2150元提高到每人每年2808元，实现“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会兜底保障实现脱贫。实施医疗保险和医疗救助脱贫行动。积极推进健康扶贫，使贫困人口享有基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障;对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴;大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜，起付线在现有基础上降低50%，适当提高报销比例和最高保障限额，从2016年起，最高保障限额提高到30万元，以后逐年增加;将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助;贫困家庭救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。实施基础设施脱贫行动。坚持把基础设施作为扶贫开发的先决条件，大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约;加强贫困地区道路交通、农村饮水安全、农村电网建设;把美丽乡村建设作为提升贫困地区基础设施水平的综合性抓手，加强贫困地区人居环境整治;按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，从2016年起，在3年内补助每个贫困村50万元，支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。实施“互联网+”扶贫行动。大力实施宽带乡村工程，推进光纤、宽带向贫困地区延伸，确保到2017年80%的贫困地区行政村通光纤，实现4G基站网络全覆盖;全面推进电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，到2016年贫困县全部建成实体特色馆，基本实现贫困村电商服务站全覆盖。

二、形成脱贫攻坚政策合力

发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。从2016年起，市县两级财政安排扶贫开发资金不得低于公共财政预算收入的1%，并且保持逐年增加。其中，2016年财政专项资金要在2015年的基础上有大幅提高。各县(市、区)要整合涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，最大限度向扶贫产业、扶贫项目集中投放。加大扶贫开发用地支持力度，除年度正常安排的土地指标外，市每年从新增用地指标中拿出1000亩专项用于支持贫困县重点扶贫项目建设，优先保障扶贫开发用地需要。各县(市、区)要积极争取耕地开垦项目，置换的补充耕地指标可进行有偿转让，贫困县要安排不低于收益的20%用于扶贫开发，非贫困县安排不低于收益的15%用于扶贫开发。金融机构要向贫困乡村延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，农村信用社对贫困户的信贷投放比例不低于60%。发挥好中国扶贫基金会在我市10个贫困县设立的农户自立服务社的作用，最大限度地为贫困户建设生产项目提供小额贷款支持，实现农村金融服务“零公里”，带动贫困家庭产业发展、增加收入。

三、健全脱贫攻坚保障机制

落实“省负总责、市抓协调、县抓落实”的脱贫工作机制，落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。贫困县党委、政府承担脱贫攻坚的主体责任，实行“双组长”制，党政主要负责同志任组长，副书记或常务副县长担任常务副组长。完善对口帮扶机制，加强与定点帮扶我市的中直、省直机关和有关单位的务实对接，健全联络协调机制。健全驻村工作队机制，落实贫困户帮扶责任人，实现“一帮一”全覆盖。完善社会参与机制，开展“百企帮百村”精准扶贫行动，吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。鼓励民营企业、城市工商资本、科技创新人才到贫困地区投资兴业。积极引导社会组织扶贫，广泛动员公民和扶贫志愿者参与扶贫。动员驻邢部队、武警部队参与扶贫。发挥好“扶贫日”社会动员作用。建立社会扶贫网络信息平台，动员社会公众以结对帮扶、定向捐助等形式参与精准扶贫。强化考核机制，市委、市政府对县委、县政府的考核将大幅度提高减贫成效的考核权重。6个国定贫困县的减贫成效考核权重占70%，4个省定贫困县的减贫成效考核权重占50%。强化大数据支撑机制，依托国家扶贫开发建档立卡系统，建设精准扶贫大数据库，对贫困人口实行动态管理，以信息精准、数据精准推动精准扶贫、精准脱贫。加强农村贫困监测调查与数据统计分析，为领导决策、完善政策提供科学依据。市县两级要配强扶贫机构的领导班子，配足编制，完善职能，充实力量，落实责任，确保扶贫工作有专人管、专人抓。大力抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，选好配强乡村两级党组织书记。

第二十三章 全面保障改善民生

坚持以人为本、民生优先，完善公平公正、共享发展的民生服务机制，加强民生基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化，增强邢台人民群众的幸福感。

一、优化收入分配格局

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。继续加强企业工资收入分配指导和调控，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。

健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。建立健全机关、事业单位和企业工资收入分配制度，有效控制并逐步缩小工资收入差距，继续促进形成合理的工资收入分配格局。进一步规范公务员津贴补贴标准。改革完善事业单位工资收入分配制度。

二、实施创业就业扶持工程

坚持就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。加大以创业带就业支持力度，鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。

加强创业教育培训。健全高校创业就业教育体系，建设创业支撑平台。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业技能培训活动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，提升公共职业培训能力。

统筹重点群体就业。健全城乡劳动者平等就业制度，统筹做好城乡就业工作。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三类群体就业工作。全面推进农民工就地就近就业、返乡创业和进城务工，实现农村劳动力稳定转移。加强就业援助，健全面向所有困难群体的就业援助制度，形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。进一步做好退役军人就业工作，促进妇女就业，加强残疾人就业工作。强化创业就业培训，做好结构调整、过剩产能化解中失业职工转岗再就业工作。5年累计城镇新增就业31万人。

三、健全社会保障体系

实施全民参保计划，健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础、覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障全覆盖，提高统筹层次，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

健全养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全待遇确定和正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展企业年金、职业年金和商业保险。提高农民工养老保险参保率。

完善基本医疗保险制度。整合城乡居民医保政策和管理体制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，改进个人账户管理办法，推进基本医疗保险门诊统筹。实现基本医疗保险市级统筹，积极推进健康商业保险和基本医疗保险的有效衔接，配合推进京津冀区域就医医保直接结算。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。

健全保障性住房和供应体系。创新住房保障方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，探索建立保障对象和政府共有产权制度。主要通过购买、长期租赁社会房源和在商品房项目中配建等方式，多渠道筹集保障性住房，有效缓解城镇中低收入家庭、新就业职工、进城务工人员的住房问题。大力推动棚户区改造项目建设，推进住房保障政策向乡镇延伸，将城中村、城郊村、异地扶贫搬迁至城镇的村庄改造纳入棚户区改造范围。

健全公平高效的社会救助。完善社会救助制度，不断完善低保、救助、优抚、病残等政策，完善城乡居民最低生活保障制度，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，农村低保标准年均增长10%以上。落实农村五保供养制度，到2020年五保供养服务机构集中供养能力达到70%。完善城乡医疗救助，构建重特大疾病医疗救助应急体系，促进医疗救助制度和慈善援助有效衔接，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18%。建立临时救助制度，经常性社会捐助站点和慈善超市数量达到150个。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，落实医疗、康复、就学、住房等专项救助措施。扶持发展福利企业，培育服务残疾人的社会组织，全面推进城市“无障碍”化建设。深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策。

丰富养老服务内容。利用老年学校、老年活动中心等社区教育资源，大力发展老年教育事业，形成覆盖城乡多层次、多形式的老年教育网络体系，丰富老年人文化生活。将医疗服务与老年人家庭连接起来，积极组织老年人开展健身活动，增强老年人保健意识和能力，提高老年人健康素质。重点关注计生家庭养老事业，积极推行以志愿者服务为主要内容的“计生居家养老”模式，探索免费、优惠为计生家庭老人缴纳社会保险新模式，力争在“十三五”末基本实现对65岁以上独生子女、双女户家庭和失独家庭老人养老服务全覆盖。