信阳市十三五规划：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂争取一大批电源类项目-第11页-北极星火力发电网

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第六章着力构建发展新体制

建立健全市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的制度体系，形成有利于创新发展的体制机制，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

第一节鼓励支持引导非公有制经济发展

鼓励民间资本、民营企业依法进入公用事业、特许经营等更多领域。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证公开公平公正参与市场竞争。完善服务企业长效机制，全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策措施。开展降低实体经济企业成本行动，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制，减轻企业负担。拓展中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，改进市场监管方式，维护市场秩序。完善社会信用体系，建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制。大力实施“回归工程”，发挥民智优势，促进外出成功人士返乡创业，吸引海外留学归国人员进入信阳高科技孵化园，孵化和培育科技型中小企业。

第二节发展完善各类市场

健全多层次资本市场体系，推动证券、保险、产权交易等市场加快发展，提升辐射力和影响力。大力推动企业通过资本市场直接融资，积极申报资本市场后备企业库。建立城乡统一的建设用地市场，改革完善宅基地使用制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。发展技术贸易市场，健全技术交易市场服务体系，建立与国际管理接轨的技术和知识产权交易服务平台，打造一批集信息发布、交易转让、知识产权服务、股权投资服务于一体的综合性技术市场。大力发展消费品市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心。完善生产资料批发市场综合服务功能，推动生产资料市场与产业集聚区、物流园区互动融合。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场建设。

第三节加快转变政府职能

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道。积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单制度，建设政务服务网络平台。继续规范和减少行政审批事项，规范行政审批行为、改进行政审批流程，推广完善联审联批制度。加强对统一进驻行政服务中心服务机构进行管理。全面清理规范行政审批中介服务、垄断性中介。进一步优化政府服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。深化服务型行政执法行为，落实行政执法责任制，加强执法监督，严格规范公正文明执法。加强经济运行调控，防范化解各类风险。

第七章落实全面深化改革新举措

深入落实重大改革事项，全面完成中央和省委部署的各项改革任务。

第一节推进全国农村改革试验区建设

注重农村改革的系统性、整体性、协同性，加快农业发展方式转变，健全农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，重点在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、精准扶贫开发综合改革四个方面积极探索，为全国农村改革积累经验。

专栏17：农村改革试验任务

深化集体林权制度改革。在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”林权管理新模式;探索林业要素市场服务新规范;探索公益林管理经营新机制;探索建立规范林权流转新制度。

改进农业补贴办法。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，提高补贴的精准性、指向性。对流转土地50亩以上从事粮食生产的新型农业经营主体，按实际流转面积给予适当奖补。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，推进农机报废更新补贴。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。实施畜牧良种补贴政策。

涉农建设性资金整合。建立县级层面涉农建设性资金整合协调机制;明确涉农资金整合的重点，主要整合不同渠道下达但建设内容相近、用途相同、明显交叉重复的涉农资金;注重发挥规划的引领作用;探索完善涉农资金信息公开和监管制度;创新农村小型基础设施建设机制。

精准扶贫开发综合改革。创新精准扶贫工作机制、扶贫资金管理和监督机制、金融服务机制、定点帮扶机制、贫困县考核机制、县级党委政府主体责任机制，构建扶贫投入模式、技能培训模式、搬迁扶贫模式、高效农田模式、产业发展模式、连片开发模式，力争在3-5年时间内取得突破，建立形成一套规范化制度和有效的工作机制。

第二节深化国有企业改革

分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济，推进经营性国有资产集中统一监管。完善现代企业制度，加强和改进党对国有企业的领导，构建以董事会为核心的法人治理结构，实现国有企业领导人员任期制、契约化管理全覆盖。以管资本为主加强国有资本监管，加强国有企业董事会建设，健全国有企业外派监事会制度，防止国有资产流失。全面推进国有企业负责人薪酬制度改革，积极推进市场化选聘职业经理人。改组组建国有资本投资公司和运营公司，基本形成新的国有资本授权经营体制。

第三节深化财税金融改革

完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。健全透明预算制度。加强预算执行管理，硬化预算约束。规范政府债务管理，建立健全政府举债融资机制，对政府债务实行限额控制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。调整和优化财政支出结构，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。在国家赋予的税政管理权限内健全完善地方税体系，完善税收征管制度。推广政府与社会资本合作模式，完善中小企业融资机制、农业特别是特色产业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制。加快金融改革步伐，全面完成农信社改制组建农商行。

第四节积极推动供给侧结构性改革

在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。大力推进供给创新，调整产业产品结构，提升消费品质量，支持企业技术改造和设备更新，大力推动新技术、新模式、新产业、新业态发展;加快城乡结构调整，统筹城乡发展，扩大基础设施、公共服务、人力资本、优质生态产品供给，创新投入机制，补齐基础设施短板;优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置，提高供给体系质量和效率。坚持激活消费、优化投资、扩大出口，发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费的政策，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，在消费升级中释放需求潜力;发挥有效投资对增长的关键作用，优化投资结构，提高政府投资效益，引导社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域;发挥出口对经济增长的促进作用，发展壮大一般贸易，着力提升加工贸易，积极发展服务贸易，培育新的增长点，促进规模扩大、结构优化。

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