信阳市十三五规划：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂 争取一大批电源类项目

加强重点镇的支撑作用。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，合理布局，适度发展。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的国家和省级重点镇、市级试点镇建设，优选一批具有较好区位优势、较强经济实力、较好设施基础、较大发展潜力的中心镇率先发展，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量，逐步发展成为10万人以上的小城市。支持具有资源和产业基础条件的乡镇，通过发展特色明显的种植业、养殖业、农产品加工业和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。对于不具备产业集聚基础的小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。

有序推进新农村建设。统筹考虑不同资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平以及产业发展基础和前景，有序推进新农村建设，科学合理规划居住、产业、生态和公共设施布局。积极稳妥推进新农村引导点建设，配套完善基础设施和公共服务设施。继续实施规模化集中供水，到2020年农村集中供水率达到85%以上。提升农村公共服务能力，加强农村基层卫生队伍、师资队伍建设。继续深化、拓展和巩固农村环境综合整治成果，优先在交通干线、旅游线路沿线选择一批产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的中心村、乡政府所在地，以及自然田园风貌、传统文化等条件较好的特色自然村，开展美丽乡村示范创建。争取到2020年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，有条件的县形成2-3条美丽乡村示范带，逐步实现全域美丽乡村建设目标。

第二节 提高城镇综合承载能力

进一步加强城镇基础设施建设和公共服务设施建设，促进城镇公共资源均衡配置，建设宜居宜业、富有特色的现代化城市。

实施城市畅通工程。统筹推进新老城区道路建设，加快打通断头路。加快发展智能交通，融入全省统一的指挥交通云平台、公共出行信息服务平台、多式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成，加强跨地区、跨类型交通信息互联互通。建立统一协调的综合交通安全保障和应急反应机制，完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。

落实公交优先政策，科学布局线网，科学规划和建设公交场站、公交港湾等设施，提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性。加快中心城区公共交通衔接共建，加速城乡公共交通一体化发展。逐步实施公交专用通道，尽快建成明港机场至市区的快速公交系统。加快出租汽车行业改革，促进网络预约等定制交通健康发展。加快信阳高铁站等大型换乘中心建设，逐步实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路、客货运主枢纽等交通方式之间的“零换乘”与“无缝衔接”。

大力建设静态交通设施。加快建设交通标线、指示路牌、路灯、信号灯等配套设施。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写字楼等大型公共建筑必须足额配建停车设施，建设老旧社区停车场。规划区内的单位和居住区按规范配建完善停车位。大幅增加行政服务、商业设施、休闲景点等人员密集场所周边道路公共停车位，逐步取消医院、公园、广场等重点区域停车收费，便利于民。

加快市政公用设施建设。加快城市供水工程和水质保障设施建设，积极推进城乡统筹区域供水，加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，切实保障城市供水安全。推进燃气设施建设，加快向重点镇延伸。加快新老城区的管网配套，有序规划建设具有较高水平的地下综合管廊，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，逐步消除主要街道架空线，城市地面景观明显好转。实施雨水系统设计重现期分类管理，完成城镇建成区内积水点改造。加快城市污水管网建设，实施城市雨污分流工程，加大污水处理厂、污水管网建设力度，提高污水收集率。在市中心城区建成中水回用工程和污泥处置示范工程，市污水处理厂污泥全部实现无害化处置。密闭收集和运输生活垃圾，实施无害化、减量化、资源化、产业化“四化”处理。建设海绵城市和生态低碳城市,加强城市水系保护，加快环城绿带、郊野公园、城市绿道、公共绿地等生态空间建设。

健全防灾减灾体系。编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案。推动建立多部门联动的综合协调应急指挥系统。加强救灾物资储备并完善相关管理制度。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行，广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范达标，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。科学合理开发利用城市地下空间，完善人防工程，探索平战结合的商业利用新模式，增强城市的综合防护能力。

专栏18:城镇基础设施重大工程

城市综合交通设施。加快建设中心城区和各县城道路、过街天桥、客运中心、公交场站等设施，重点加强中心城区的道路扩建及路网改造。“十三五”末，在中心城区内配建总面积10万平方米左右的公共停车场。

城镇供水供气设施。“十三五”时期，加快推进城镇供水设施建设与升级改造，全面推进城镇供水管网建设，新建、改造供水管网300公里。中心城区和各县城的燃气普及率分别达到85%和60%以上。

城镇生活污水处理设施及雨水设施。加快城市污水处理设施建设、扩容和升级改造，全面推进中心城区和县城污水管网建设;加快建设中水回用和污水、污泥处理与综合利用设施，尤其是产业集聚区内污水处理和中水回用设施建设;完善城市雨水系统建设，加快推进雨污分流。2020年，中心城区污水集中处理率达到98%，县城污水集中处理率达95%。

城镇生活垃圾处理设施。对已建成使用的垃圾处理场进行扩容改造，完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理及环卫设施配套，全面实现建制乡镇生活垃圾无害化集中处理。到“十三五”末，基本实现渗滤液无害化处理，全市生活垃圾无害化处理率达到95%。

城镇生态设施。“十三五”末，城市绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12平方米以上，力争实现“全国绿化模范城市”创建目标。

第三节 提高城市管理水平

认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量和创新城市管理服务。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造宜居宜业、富有活力、各具特色的现代化城市。

推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势和新要求，加强重点领域立法工作。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。

改革城市管理体制。推进市县两级政府规划建设管理机构改革，推行跨部门综合执法。推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。

完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开，推进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。

提高市民文明素质。以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。促进市民形成良好的道德素养和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范，增强市民法治意识。