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第八章建设人力资源强市

把人才作为支撑发展的第一资源，统筹人才队伍建设，释放人力资本红利，突出发挥民智优势，增强经济增长内生动力。

第一节全面提高劳动者技能素质

深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业、院校和各类培训机构提供有针对性的技能培训项目。支持信阳农林学院、信阳高级技工学校等申报建设国家级高技能人才培训基地，信阳职业技术学院、平桥公共实训基地等申报建设省级高级技能人才培养示范基地。推进产教融合、校企合作的技术工人培养模式。健全面向全体劳动者的终身技能培训制度。加强对在外创业人员和涉外务工人员的培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用性、技能型人才开发，推进普工向技工转型。加强技师、高级技师培养，培养一批掌握先进技能的技术人才。提升农村实用人才致富创业能力。

第二节大力培养集聚高层次人才

围绕重点产业和重点领域，突出“高精尖缺”导向，深入实施高层次人才培育工程，造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策，搭建工作平台，吸引集聚国内外高层次人才。加强院士工作站、博士后科研工作站和智库建设。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备、结构合理的人才格局。

第三节营造良好的人才发展环境

深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。建立多元化人才投入体系，鼓励企业、高校参与人力资源开发和人才引进。营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。清除人才流动障碍，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，提高横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。加快建设人力资源市场信息系统和公共服务网络平台，建立高质量就业创业服务机制。壮大企业家队伍，激发企业家精神，发挥企业家才能，依法保护企业家财产权和创新收益。

第三篇全面促进协调发展

坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，更加注重均衡发展，提升发展势能，增强发展协调性。

第九章打造区域性中心城市

充分发挥前沿、生态、民智优势，持续增强城市综合服务功能，不断提高辐射带动周边地区能力，打造区域性中心城市。

深度融入中原城市群一体化发展。充分发挥我市联南贯北、承东启西的前沿优势和桥头堡作用，积极承接发达国家及我国东南沿海地区产业转移及西部资源输出，有效对接中原城市群一体化发展规划，将信阳建设成为中原城市群与长江中游城市群南北呼应、共同支撑新时期促进中部崛起战略的关键节点，成为我省经济发展的重要增长极。

积极融入大别山区域协调发展。深入实施《大别山革命老区振兴发展规划》，编制完成配套实施方案，积极争取省财政设立大别山振兴区域发展基金。加强与驻马店、六安、黄冈、随州等市的区域协作，发挥商城县等东部县联系皖江经济带的桥头堡作用，着力打通省际交通通道，整合区域资源，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，实现互补发展、错位发展、共赢发展，将信阳打造成为鄂豫皖交界地区中心城市。

加快推动淮河流域协调发展。加快以淮河干流为主线的整个淮河流域互联互通，统筹淮河上、中、下游防洪、灌溉与航运，促进豫、皖、苏三省沿淮区域协调发展。积极推动淮河流域综合治理与振兴发展，打造绿色发展的淮河生态经济带，争取上升为国家规划。依托淮河大堤，堤上建设快速公路，堤岸建设防护林，将淮河大堤建成集防汛、观光于一体的生态廊道;以打造新的出海黄金水道和陆路交通为纽带，规划建设沿淮航运、公路、铁路等重大工程项目，恢复天然物流系统，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，加快沿岸经济一体化发展。

第十章推动城乡协调发展

着力构建新型城镇体系，不断提高城市综合承载能力。坚持“一基本两牵动三保障”，完善城镇发展的各项体制机制，促进产业集聚、人口集中、土地集约，科学推进新型城镇化，加快城乡一体化发展。

第一节构建城乡发展新格局

全面落实信阳市科学推进新型城镇化实施方案，坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，着力构建“中心城区辐射、副中心城市集聚、县城带动、重点镇支撑”的城镇体系，沿宁西铁路发展轴打造宁西城镇连绵带，加快新农村建设，统筹推进城乡一体化发展。

增强中心城区辐射能力。与《信阳市城市总体规划(2015-2030年)》相衔接，构建中心城市组团式发展框架。推动浉河区、平桥区、羊山新区、工业城、上天梯管理区、南湾管理区一体规划、同步建设，强化产业集聚、高端服务、现代商贸、信息中介、总部经济、创意创新等功能，将中心城区打造为产城融合、宜居宜业的复合型城区。统筹城市新区生产区、办公区、生活区、商业区等功能区的规划建设，引导优质公共资源向新城区转移。按照改造更新与保护修复并重的要求，健全老城区改造机制，优化提升老城区功能。加快实施G107、G312信阳市区段改线工程，打通连接新老城区断头路，畅通新老城区交通联系。加快推进罗山县城、明港镇和鸡公山管理区与中心城区组团式发展，加强组团基础设施和公共服务设施共建共享;优先推进快速交通体系建设，建设明港至鸡公山高速公路，打通信阳市区新七大道至罗山县城段，规划建设出山店水库大坝沿淮河至罗山县城快速公路。争取到2020年，中心城区常住人口达到100万人;组团城市罗山县城常住人口达到30万人，明港镇区常住人口达到20万人，鸡公山管理区人口达到10万人。

提升副中心城市发展水平。着眼交通一体、产业同构、资源共享、功能集合，优化空间功能布局，加快推进潢川、光山两县组团式、一体化发展，构建市域副中心城市，支持撤县改市工作。优先推进两县连接通道建设，先期加快推进潢光路升级改造，后期沿潢河两岸再建设两条通道，构建连接两县的便捷交通网络。加快推进潢川经济技术开发区及潢川、光山产业集聚区、商务中心区等载体建设，推动产业集聚发展和基本功能完善，增强就业和人口吸纳能力。推动潢川县城向西南、光山县城向东北发展，加强城区对接，完善县城基础设施，增强综合承载功能。构筑两县与信阳中心城市便捷的综合交通体系，增强经济联系与产业互动发展。争取到 2020年，潢川县城常住人口达到50万，光山县城常住人口达到30万人，两县形成一体化发展格局，市域副中心城市作用进一步增强。

大力推动县城发展。把县城发展作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，提高综合承载能力。发挥县城落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，强化产业和公共服务资源布局引导，强化优质教育资源吸引，促进农村人口就近向县城集聚。推动县城新城区建设和老城区改造，加强新老城区交通连接，有序推进老城区和城乡结合部综合整治改造，同步完善基础设施和公共服务设施，提升城市产业功能、服务功能、居住功能和现代化品质，增强吸纳农业转移人口的能力。到2020年，息县县城常住人口达到40万人，淮滨县城常住人口达到30万人，商城、新县两个县城常住人口分别达25万人和20万人左右。

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