信阳市十三五规划：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂争取一大批电源类项目-第14页-北极星火力发电网

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第四节加快城乡一体化示范区建设

科学制定示范区总体规划，统筹推进城市功能区开发和新农村建设。推进产业集聚区、都市生态农业园区建设，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城乡繁荣，促进先进制造业、现代服务业、都市生态农业发展，形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局，打造现代产城融合示范区。树立生态文明理念，统筹推进生态保护、环境治理和环保设施建设，建立健全示范区城乡环境管理长效机制，率先形成人与自然和谐发展的生态文明新格局，打造生态文明建设样板区。将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划，根据发展条件，有序推动城乡公共设施共建、共管、共享，率先形成设施完善、功能齐全、城乡一体的公共服务体系，打造城乡统筹先行区。优化铁路、高速公路、干线公路和水运等多种交通方式组织，完善电商物流、家居物流、农产品物流、冷链物流、城市共同配送等配套体系，积极融入国家物流骨干网络，打造现代商贸物流基地。提升宜居城市品牌影响力，大力发展假日休闲旅游、滨水生态旅游、健康养老旅游等休闲产业，完善医疗服务、健康服务、商务会议等配套功能，加快出山店水库移民安置点建设，打造健康休闲旅游基地。及时总结示范区建设经验，适时推广全市，引领全市城乡一体化发展。

第五节有序推进农业转移人口市民化

建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化进程，促进城乡产业融合发展，形成新型工农城乡关系。

强化“一基本两牵动三保障”机制。突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。加快城镇户籍制度改革，以把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城市居民为重点，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。积极创造条件放开城市户籍限制，同步解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题。鼓励将符合条件的农民纳入城镇住房保障体系，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。整户转为城市居民的农村居民，允许继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民对承包经营权、宅基地等采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。

加大资金投入力度。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。市级财政设立城乡建设发展专项基金，补充城乡建设资金的不足，采取以奖代补、先建后补等方式，投入市县城乡基础设施和公共服务设施建设。稳步加大财政性资金投入，将城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施建设，土地出让收入扣除现行政策规定必须安排的支出后，主要用于城镇基础设施建设，省财政返还的涉及城市建设的各项收费，市县全额专项用于城镇基础设施建设。建立多元化筹资机制，支持投资平台通过各种方式提高融资能力，深化与金融机构的战略合作，探索运用PPP模式推进城镇基础设施建设。

第十一章加强社会主义精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，促进物质文明和精神文明协调发展。

第一节提升全社会文明程度

以社会主义核心价值观为引领，以德育人、以文化人，加强思想道德和社会诚信建设，弘扬传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高公民素质和社会文明程度。

培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习宣传教育，凝聚共识，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。大力弘扬焦裕禄精神、大别山精神，引导人民群众树立家国情怀，提高精神境界，增强道德自觉。深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。坚定中国特色社会主义理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

继承弘扬优秀传统文化。挖掘和阐发优秀传统文化的思想价值，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。支持各县区举办体现民族、民俗、民间特色的各类群众文化活动，培育特色鲜明、气氛浓郁的节日文化，发挥传统文化的思想熏陶和文化教育功能。加大革命遗址和抗战遗址保护力度，培育和弘扬爱国主义精神。

倡导社会文明风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民群众增强道德判断力和道德荣誉感，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强人文关怀，注重心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展国防教育、革命传统教育，营造浓厚的双拥社会氛围。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建，积极创建国家级文明城市。广泛开展志愿者服务活动。加强科学知识普及教育，提升公民科学文化素养。推进全民阅读，建设“书香信阳”。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用意识，营造诚信信阳。

第二节提升公共文化服务水平

坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，加大投入力度，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。

加大公共文化基础设施建设力度。大力实施大别山地区公共文化服务体系建设发展规划，建设布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的城镇社区文化设施体系。完善市级公共美术馆、非物质文化遗产展示馆、青少年文化宫等公共文化设施、场馆建设;提升县区文化馆、图书馆、剧院、电影院等文化设施层次;各乡镇建成符合国家标准的综合性文化站。鼓励个人建设各类文化设施。重点推进一批有影响力的公益性文化场馆建设，深入推进公益文体场馆免费开放。

提高公共文化产品和服务供给能力。加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，形成政府主导、社会参与、市场运作的公益文化发展新格局。积极推动政府购买公共文化服务和公共文化服务社会化，拓展公共文化服务供给渠道。大力发掘利用地方特色文化资源，积极鼓励和推动艺术创作生产。广泛开展文化服务和文化下乡、文化扶贫活动，丰富文化产品供给。加强公共文化服务数字化建设，推进公共文化服务与科技融合发展，提升公共文化服务现代传播能力。积极发展文学艺术、新闻出版、广播电视等事业。加快全市档案馆建设、档案信息化建设和档案资源、安全利用体系、档案馆爱国主义教育基地建设，创新档案服务手段，增强档案管理现代化水平。积极推进地方史志事业发展。

加强文化资源的保护与利用。深入普查全市文化遗产资源，从战略的高度实现文化遗产的保护传承和整体性运用。积极组织申报各类文化遗产保护项目。加大破损文物修复力度，对濒危非物质文化遗产进行抢救性保护，扶持民俗展示馆建设，修复和展示优秀传统文化。深度挖掘文化遗产价值，切实加强已开放的文物景区、景点的保护和利用，充分发挥各类文物的历史传承和文化教育作用。建立完善四级非物质文化遗产保护名录体系，鼓励和积极支持传承人开展传承活动，保护优先、合理适度进行非物质文化遗产的产业转化。推进传统村落保护工程，加强古民居、古树木挂牌保护，合理开发利用，使之成为美丽乡村建设的亮点。

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