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第三节推动文化产业创新发展

以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求为目标，培育合格文化市场主体，做大做强骨干文化企业，加大推进力度，加快发展步伐，提高质量效益，努力实现文化产业大发展。

健全各类文化市场主体。培育和引进特色文化骨干企业，发挥其在创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面的龙头作用，带动文化产业发展。打破地区、行业分割，主动开放市场，鼓励外地企业到本地投资发展文化产业，鼓励其他行业企业和民间资本通过多种形式进入文化产业，把引入外部资源和做强做优本地企业有机结合。鼓励各类合作社、协作体和产业联盟在整合资源、搭建平台等方面发挥积极作用。借鉴产业集聚区建设经验，建设一批文化产业园区。

培育特色文化品牌。支持各地实施“一地(县、镇、村)一品”战略，形成一批具有较强影响力和市场竞争力的产品品牌。加快建设区域主题文化产业，打造光山智慧文化、淮滨淮河文化、商城桂花文化、息县“中华第一县”文化、新县将军文化、罗山佛教文化、潢川三黄文化、浉河区茶文化、平桥区楚文化、鸡公山万国建筑文化等各具特色的文化品牌。发挥有代表性的民间手工艺人、工艺美术大师和文化名人在培育文化品牌中的作用。建立文化品牌认证和发布机制，加强宣传推广，完善传统工艺、技艺的认定保护机制，鼓励挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺，鼓励特色文化企业申报原产地标记，加大知识产权的保护利用力度。

促进文化产品交易。完善文化产品营销体系，创新营销理念，发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通组织和流通形式，依托社交媒体等网络平台，拓展大众消费市场，探索个性化定制服务。支持文化产品参加各类文化产业展会，鼓励有条件的展会设立文化产品展示专区。鼓励“公司+农户”经营模式发展，引导一家一户式的传统销售向代理、品牌授权等现代营销转变。借助社会组织、专业机构的营销渠道与营销经验，扩大文化产品销售。提升各类交易平台的信息化和网络化水平，促进文化产品和服务交易。

第四篇持续提升绿色发展

将生态建设和环境保护放在首要位置，开展国家主体功能区建设试点示范工作，科学划分主体功能区域，把信阳轻轻放在山水之间，建设和保护青山绿水蓝天红城，在全省率先推进形成主体功能区。

第十二章建设国家主体功能区试点市

提倡天人合一绿色发展理念，深入贯彻落实国家主体功能区战略，优化县区区域分类，加快建设主体功能区,加强生态建设和环境保护，形成绿色发展新局面。

第一节全面落实试点任务

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。牢固树立“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，加快转变发展方式，科学调整开发国土空间，以“一山一水”(大别山、淮河)为重点，着力保护和修复生态环境;发挥自然资源优势，大力发展生态经济;加大民生保障投入力度，让全市人民共享改革发展成果;创新主体功能开发模式，探索建立完善的国土空间开发保护制度，把信阳建成全国人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。

专栏19：主体功能区建设试点主要任务

保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力。树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的理念，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。

绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济。结合产业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设，把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。

成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生。通过模式创新，创造更多的就业机会，创造更多的增收途径，着力提高人民群众的基本公共服务水平，探索在生态保护和发展中改善民生的具体路径和举措，使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。

优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局。按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，划定城市增长空间、农业发展空间、生态保护空间三条空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，完善生态保护红线管理体系，积极探索空间开发管控的新模式，引导和约束各类开发行为。

政策引导，探索如何更好地完善配套政策。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间保护制度，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，加大对关键区域保护的支持力度，落实限制开发区域取消地区生产总值考核的政策，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。结合实际，探索完善相应配套政策。

第二节优化空间结构和布局

扎实推进主体功能区规划的实施，发挥试点示范引领作用，总结经验推广全国。根据主体功能定位和空间规划要求，划定并严守生态红线。以主体功能区规划引领各类空间规划，推进“多规合一”。将我市全域划分为城镇、农业、生态三类空间，构建“一城三农五生态”空间开发格局，推动各县区依据主体功能定位发展。平桥区以加快城镇化、工业化进程为重点任务，形成中心城区重要的人口和经济密集区;潢川县、息县、淮滨县以保障农产品供给安全和提高农产品供给能力为重点任务，形成重要的粮食生产和现代农业基地;商城县、新县、浉河区、罗山县、光山县以保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能和生态产品供给能力为首要任务，形成保障生态安全的主体区域。推动重点开发区域提高产业和人口聚集度，支持国家重点生态功能区在生态经济先行区建设中先行先试，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，运用好农产品主产区和重点生态功能区的转移支付政策。在三类空间划分基础上，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环保等空间布局，进一步优化空间结构。以市县级行政区为单元，率先在市区内搞好试点，探索建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

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