信阳市十三五规划：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂争取一大批电源类项目-第27页-北极星火力发电网

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专栏35：教育领域重点工程

基本公共教育。持续实施学前教育三年行动计划，新建改扩建一批城乡幼儿园;加快义务教育公办学校标准化建设，改造薄弱学校694所，完成城镇义务教育资源扩充项目89个，每个县区争取每年新建1-2所城镇中小学校，彻底解决大班额问题。

职业教育。支持创建省级示范性应用技术型本科院校、品牌示范职业院校、品牌示范专业(群)和特色专业(群)。提升平桥职业教育公共实训基地、信阳涉外职业技术学院集团化、品牌化办学水平，加强交流合作，带动一批实训基地发展。

高等教育。整合潢川县幼儿师范学校和信阳工业学校教育资源，组建潢川职业技术学院。支持信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、信阳学院四所高校加快发展，实施高校基础能力建设工程(二期)、优势特色学科建设工程、重点学科提升计划等。

第七节健全住房供应体系

深化城镇住房制度改革，优化住房供需结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

完善购租并举的住房制度。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。对具备购房能力的居民，支持其通过住房市场购买商品住房;对不具备购房能力的居民，支持其通过住房租赁市场租房居住;对符合条件的住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障基本住房需求。

提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策，多元化实施公共租赁住房保障，多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实行实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

促进住房市场健康发展。提高棚改户货币化安置比例，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。规范房地产中介服务，实现物业管理全覆盖。加快建筑产业现代化进程，推广“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的新型建筑生产方式。鼓励房地产企业兼并重组，联合组建建筑业企业集团，提高产业集中度。

第二十三章推进社会治理体系和治理能力现代化

加强社会治理方式创新，深入推进平安信阳建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节健全现代社会治理格局

着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社会管理法规、体制、能力建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村(居)委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协调、评议和监督职能，拓展社区网络化管理服务。鼓励社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥双建工作，推进军民融合深度发展。

加强城乡社区基础设施建设，增强社区服务功能，积极推进社区人才队伍和管理体制建设，逐步建立覆盖面广、主体多元、功能完善、管理先进的社区服务体系。加强流动人口管理,建立以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度。深入创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位。

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

第二节预防和化解社会矛盾

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度。健全及时就地解决问题机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，完善人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。创新群众工作方法，发挥互联网民声手机短信平台作用，完善信访工作责任制和考核评价体系，加强和改进信访工作。

第三节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，扩大公民有序政治参与。支持人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意集中民智的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。积极推进异地信阳商会建设，把信阳籍成功人士和各类人才团结组织起来，发挥民智优势。坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主制度。

第四节强化法治的引领规范作用

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，推动法治建设水平进入全省先进行列。

积极制定地方性法规。突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面，就信阳市城阳城址遗址公园保护、湿地资源保护、物业管理等28项立法项目研究制定立法规划。

加快建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政考核。完善依法决策机制和程序，全面推行政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，推广随机抽查。坚持严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，规范执法事中事后监管。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。

深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，提高司法公信力，有效维护社会公平正义。深化司法体制改革，探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。

全面建设法治社会。加强普法教育，增加全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围。把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，在全社会普遍开展宪法教育。加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制和法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。推进多层次多领域依法治理，广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。

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