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第二节实行脱贫工作责任制

落实党委政府责任，市、县、乡三级逐级负责、层层签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与“双基”有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，增强带领群众脱贫致富能力。完善考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据纳入干部实绩档案。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制。动员全社会力量广泛参与扶贫事业，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。继续做好对口支援新疆工作。

第二十二章着力增进人民福祉

重点解决收入水平不高、基本公共服务供给不足等问题，织密织牢民生保障网，促进公共服务资源均衡配置，着力构建均等化、覆盖广、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力和民生保障水平，提升社会保障功能和社会事务管理能力，全面建成小康社会。

第一节努力促进就业

坚持把就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，完善经济发展和扩大就业的联动机制，实现更加充分、更高质量就业，到2020年，实现市、县、乡三级公共就业和社会保障服务平台全覆盖。

推动就业扩容提质。着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。在大力推进劳务输出的同时，加快产业集聚区、专业园区建设，发展农村二、三产业，推动农副产品加工业向产业集聚区和专业园区集中布局。

做好重点人群的就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业，鼓励外出务工人员返乡创业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役转业军人的就业，动态消除“零就业家庭”。促进农村劳动力就地、就近就业。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，积极出台相关政策，鼓励企业吸纳“4050”人员就业。

以职业培训带动就业。加强职业培训和择业教育，全面提高劳动者特别是农村劳动力的技能，对下岗失业人员、农民工等开展多方位、多层次的培训，提高其整体素质。对未能升学的应届高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系。依托信阳涉外职业技术学院创建鄂豫皖涉外劳务培训中心。

构建和谐的劳动关系。建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善“三市一库”就业服务保障体系，政府、企业、社会多方共同努力合力营造良好从业环境。健全维护劳动者合法权益的体制机制，进一步完善劳动关系调整、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能。

第二节积极增加收入

大力促进农民增收。以健全富农强农政策体系为着力点，构建农民增收的长效机制。大力发展劳务经济，充分发挥各级人力资源市场平台作用，加强与各用工单位沟通联系，紧紧围绕市场需求，大力开展订单式培训，提高劳务输出的组织化程度，培育区域劳务品牌，提高农民工资性收入。完善支农惠农政策，扩大和提高涉农补贴范围和标准，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。

不断提高城镇居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善和落实职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革，全面实行绩效工资。健全职工工资集体协商制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。

第三节健全社会保障体系

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

完善社会保险体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例。完善城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。健全多缴多得激励机制，积极参加基础养老金全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老金合理调整机制。实现失业、工伤保险省级统筹，优化调整适用范围。适当降低社会保险费率。

完善基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，合理控制医疗费用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。推动商业保险与基本医保、重特大疾病医疗救助等有效衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

健全社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制，方便服务群众。加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。

支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务。加快公办福利机构改革，优化布局和资源共享。加强福利彩票发行与运营监管，充分发挥福彩基金的公益功能。支持慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第四节提高全民健康水平

建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，坚持计划生育基本国策，积极发展体育事业，提高全民身体素质和健康水平。

全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益性的基本定位，统筹推进医疗、医保、医药改革，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。建立符合行业特点的人事薪酬制度。全面落实医师多点执业。大力发展社会办医，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展，培育打造一批具有较高知名度和市场竞争力的社会办医疗机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善基本药物制度，深化药品生产流通领域改革，健全药品供应保障机制。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

完善医疗卫生服务体系。优化医疗机构资源和布局，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。推动建设一批市级综合医院和紧缺型专科医院。提升县级医院临床重点专科能力，加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，加强以全科医生、家庭医生为重点的基层医疗卫生人才培养，到2020年，基本实现每万人有2-3名全科医生，每个乡镇卫生院有2名全科医生，全面提高县域医疗卫生服务能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急等薄弱环节建设，加强重大传染病、慢性病、精神病、地方病等综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强人口健康信息化建设，促进健康服务与云计算、大数据、物联网、移动医疗等技术的深度融合，引导健康服务新型业态有序发展。

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