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第二节 积极承接产业转移
推动增强产业集聚区承接转移能力,抢抓机遇,发挥优势,大力吸引国内外产业向我市转移。结合主导产业发展趋势,着力发展涉外出口中介服务、金融服务、教育培训、研发中心、旅游联盟等生产性服务业。大力引进国内外知名中介服务机构,开展会计税务、法律服务、知识产权等业务。鼓励民营资本进入金融领域,支持各种国内外商业银行布局设点。鼓励中外合作办学和创办高水平大学,扩大职业教育国际交流,加强与境内外医疗机构合作。合作开发培育通用航空等新兴旅游业态,打造国际旅游目的地和旅游装备产业基地。
第三节 营造优良营商环境
提升政府服务效能,引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规则,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,推广“清单化审核、备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式,推进企业注册等级、融资、跨境交易等与国际规则和国际管理全面接轨。加强招商引资信息处理和受理服务、招商引资联审联批和代理等开放公共服务平台建设,通过政府购买服务,对提供外商投资项目中介服务的市场主体给予分类定额奖补。优化市场竞争环境,清理规范进出口环节经营服务性收费,减少行政事业性收费,完善外商投诉权益保护机制,切实维护外来投资者的合法权益,营造良好的投资氛围。
第四节 提升开放型经济发展水平
坚持对外开放与转型升级相结合,提高利用外资水平,以开放催生一批高端产业、形成一批领军企业,增强经济综合实力。
提高外资利用水平。继续把外商直接投资作为利用外资工作的重点,积极吸引外商续建新建项目。坚持量质并举,坚决摒弃“只求数量、不重质量”的急功近利思想。积极、合理、高效地借用国际、国外优惠贷款,优化贷款投向,重点支持节能环保、生态建设、公用基础设施、新农村建设等。更加注重外资项目品质,引导和鼓励外资投向高新技术企业、先进制造业以及战略性新兴产业。增强利用外资效益,引导外资投资科技中介、创新孵化器等公共服务平台,推动引资与引技、引智有机结合。
持续提升产业发展层次。进一步推动各类要素向产业高端和高端产业集聚,加快三次产业转型发展,加快构建现代产业体系。通过引进高端技术和人才,促进我市电子信息、现代家居、绿色食品、电商物流等支柱产业拉长产业链条,形成产业集群,提高规模和档次,实现传统产品高端化、品牌化和低碳化,提高市场占有率,形成信阳制造品牌。制定扶持政策,培育出口竞争新优势,不断提升企业核心竞争力,逐步扩大国际市场占有率,树立信阳品牌形象和质量信誉,积极扩大农产品出口。重点支持华英、羚锐等企业加快“引进来”和“走出去”步伐,与世界500强、央企国企、行业十强合作。扩大企业与境内外高校、科研院所的合作,增强企业自主创新能力。开展境外投资和加工贸易,在全球范围内优化资源配置,做强主业、叫响品牌。
第六篇 更好实现共享发展
共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,以增进民生福祉为目的,坚持建机制、补短板、兜底线,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,加强和创新社会治理,不断提高人们生活质量和水平,实现全市人民共同迈入全面小康社会。
第二十一章 打赢脱贫攻坚战
把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务、重要民生工程和促进经济增长的重要途径,以落实《大别山革命老区振兴发展规划》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》为契机, 实施精准扶贫、精准脱贫,因人因户因地施策,全面完成脱贫任务。
第一节 推进精准扶贫精准脱贫
充分发挥政治优势和制度优势,创新扶贫工作机制和模式,加大扶贫攻坚力度。拓宽扶贫途径、完善扶贫举措,确保如期全面完成脱贫任务。
拓宽脱贫攻坚途径。转移就业脱贫一批,把扶贫开发与推进新型工业化城镇化相结合,使更多的贫困劳动力转移到二三产业就业,实现稳定脱贫。发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠推进现代农业、发展特色产业,实现就地脱贫致富。易地搬迁脱贫一批,对难以实现就地脱贫的贫困人员实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。社会保障兜底一批,对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策,实行低保政策与扶贫支持相衔接。应急救助一批,对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。
完善脱贫攻坚举措。以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施,推动扶贫到村到户,实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设,确保贫困人口应保尽保。实施合作扶贫,培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织等市场主体,健全完善其与贫困户的利益联结机制,实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。大力实施教育扶贫,提高贫困地区基础教育质量、职业教育水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。实施安居扶贫,把脱贫工作与科学推进新农村、美丽乡村建设结合起来,合理建设公共服务设施,提升公共服务水平。加强财政金融扶贫,加大各级财政扶贫资金投入,整合各类扶贫资源,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施扶贫,坚持科学规划,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。
专栏33:脱贫攻坚重点工程
总体目标。到2019年在现行标准下38万农村贫困人口实现稳定脱贫,贫困村、贫困县全部达到脱贫标准,退出贫困序列。
转移就业扶贫。加强职业教育、技能培训和就业服务,积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业,促进20万人左右的贫困人口稳定脱贫。
发展生产扶贫。推动有条件的贫困地区发展现代农业、特色林果业、特色乡村游及配套加工产业,建设特色产业集群和专业园区,发展生产带动10万人左右脱贫。
易地搬迁扶贫。推动不具备发展条件的贫困地区村庄5万人左右整体搬迁脱贫。
社会保障扶贫。对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策,实行低保政策与扶贫支持相衔接。
应急救助扶贫。对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。
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