信阳市十三五规划：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂争取一大批电源类项目-第24页-北极星火力发电网

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第二节积极承接产业转移

推动增强产业集聚区承接转移能力，抢抓机遇，发挥优势，大力吸引国内外产业向我市转移。结合主导产业发展趋势，着力发展涉外出口中介服务、金融服务、教育培训、研发中心、旅游联盟等生产性服务业。大力引进国内外知名中介服务机构，开展会计税务、法律服务、知识产权等业务。鼓励民营资本进入金融领域，支持各种国内外商业银行布局设点。鼓励中外合作办学和创办高水平大学，扩大职业教育国际交流，加强与境内外医疗机构合作。合作开发培育通用航空等新兴旅游业态，打造国际旅游目的地和旅游装备产业基地。

第三节营造优良营商环境

提升政府服务效能，引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规则，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推广“清单化审核、备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式，推进企业注册等级、融资、跨境交易等与国际规则和国际管理全面接轨。加强招商引资信息处理和受理服务、招商引资联审联批和代理等开放公共服务平台建设，通过政府购买服务，对提供外商投资项目中介服务的市场主体给予分类定额奖补。优化市场竞争环境，清理规范进出口环节经营服务性收费，减少行政事业性收费，完善外商投诉权益保护机制，切实维护外来投资者的合法权益，营造良好的投资氛围。

第四节提升开放型经济发展水平

坚持对外开放与转型升级相结合，提高利用外资水平，以开放催生一批高端产业、形成一批领军企业，增强经济综合实力。

提高外资利用水平。继续把外商直接投资作为利用外资工作的重点，积极吸引外商续建新建项目。坚持量质并举，坚决摒弃“只求数量、不重质量”的急功近利思想。积极、合理、高效地借用国际、国外优惠贷款，优化贷款投向，重点支持节能环保、生态建设、公用基础设施、新农村建设等。更加注重外资项目品质，引导和鼓励外资投向高新技术企业、先进制造业以及战略性新兴产业。增强利用外资效益，引导外资投资科技中介、创新孵化器等公共服务平台，推动引资与引技、引智有机结合。

持续提升产业发展层次。进一步推动各类要素向产业高端和高端产业集聚，加快三次产业转型发展，加快构建现代产业体系。通过引进高端技术和人才，促进我市电子信息、现代家居、绿色食品、电商物流等支柱产业拉长产业链条，形成产业集群，提高规模和档次，实现传统产品高端化、品牌化和低碳化，提高市场占有率，形成信阳制造品牌。制定扶持政策，培育出口竞争新优势，不断提升企业核心竞争力，逐步扩大国际市场占有率，树立信阳品牌形象和质量信誉，积极扩大农产品出口。重点支持华英、羚锐等企业加快“引进来”和“走出去”步伐，与世界500强、央企国企、行业十强合作。扩大企业与境内外高校、科研院所的合作，增强企业自主创新能力。开展境外投资和加工贸易，在全球范围内优化资源配置，做强主业、叫响品牌。

第六篇更好实现共享发展

共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，以增进民生福祉为目的，坚持建机制、补短板、兜底线，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，加强和创新社会治理，不断提高人们生活质量和水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

第二十一章打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务、重要民生工程和促进经济增长的重要途径，以落实《大别山革命老区振兴发展规划》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》为契机，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因户因地施策，全面完成脱贫任务。

第一节推进精准扶贫精准脱贫

充分发挥政治优势和制度优势，创新扶贫工作机制和模式，加大扶贫攻坚力度。拓宽扶贫途径、完善扶贫举措，确保如期全面完成脱贫任务。

拓宽脱贫攻坚途径。转移就业脱贫一批，把扶贫开发与推进新型工业化城镇化相结合，使更多的贫困劳动力转移到二三产业就业，实现稳定脱贫。发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠推进现代农业、发展特色产业，实现就地脱贫致富。易地搬迁脱贫一批，对难以实现就地脱贫的贫困人员实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。社会保障兜底一批，对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，实行低保政策与扶贫支持相衔接。应急救助一批，对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。

完善脱贫攻坚举措。以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。实施合作扶贫，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织等市场主体，健全完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。大力实施教育扶贫，提高贫困地区基础教育质量、职业教育水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。实施安居扶贫，把脱贫工作与科学推进新农村、美丽乡村建设结合起来，合理建设公共服务设施，提升公共服务水平。加强财政金融扶贫，加大各级财政扶贫资金投入，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。

专栏33:脱贫攻坚重点工程

总体目标。到2019年在现行标准下38万农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部达到脱贫标准，退出贫困序列。

转移就业扶贫。加强职业教育、技能培训和就业服务，积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业，促进20万人左右的贫困人口稳定脱贫。

发展生产扶贫。推动有条件的贫困地区发展现代农业、特色林果业、特色乡村游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，发展生产带动10万人左右脱贫。

易地搬迁扶贫。推动不具备发展条件的贫困地区村庄5万人左右整体搬迁脱贫。

社会保障扶贫。对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，实行低保政策与扶贫支持相衔接。

应急救助扶贫。对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。

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