河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

专栏27：教育事业

幼儿园普惠性服务能力。扩大公办及普惠性民办幼儿园比例；强化政府责任，改革学前教育成本分担和运行保障机制；加强幼儿教师队伍建设，提高保教队伍整体素质；加强学前教育管理，规范幼儿园有序运行；尊重保教规律。

职业教育示范院校建设。到2020年，建设4-5所示范职业院校、8-10所特色院校，抓好一批具有品牌效应的职业教育示范院校和特色学校建设项目。支持文化艺术职业学院（三期）建设，完善职教园区配套设施建设，进一步发挥职教园区的龙头作用，辐射、引领全市职教发展。

建立完善教师梯队攀升体系。建设各级各类教师专业发展平台，培育2-3名中原名师、200名省级中小学名师、400名省级骨干教师；25名市级名师、1500名市级骨干教师、1000名农村中小学骨干教师。到2020年，基本建成市、县、校三级名师、骨干教师培育和认定的梯队攀升体系。

打造开封教育品牌。整合优质教育资源，制定打造教育品牌的实施方案，推进教育品牌打造工作，组织专家团队深入学校进行指导和帮助，总结、宣传和推广成熟教育品牌的成功经验。

第二十一章 加强医疗卫生服务

大力推进健康开封建设，深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，促进医疗卫生服务公平，提高医疗卫生服务效率。

第一节 加强医疗卫生服务体系建设

科学整合规划城市医疗卫生资源，实施市级医院功能布局和专业设置调整。均衡配置医疗资源，加强医疗卫生机构建设力度，不断改善硬件条件和服务设施。

实施健康开封行动计划。树立“大健康”理念，宣传健康知识，普及健康理念，不断提高医疗、保健、康复等服务水平。加大投入力度，依托开封市雄厚的医疗卫生资源和宜居宜养优势生态环境，充分发挥医院积极性，推进医养结合模式创新，支持医养结合类项目建设，促进健康服务业发展，打造健康养生示范基地。

加强基层医疗卫生体系建设，实现医疗服务全覆盖。推行分级诊疗制度，加强基本医疗卫生设施建设。加强医疗卫生服务县乡村一体化建设，确保每个乡镇都有一所政府举办的乡镇卫生院，每个办事处辖区或3-10万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力提高新农合制度服务水平，加强重点人群健康管理。

第二节 深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面完善县级公立医院综合改革，初步健全公立医院运行新机制。引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展，使非营利性民营医院在服务准入、监督管理等方面享受与公立医院同等待遇。加强基本医疗保障制度建设。继续推进基本医疗大病保险工作，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善基本药物制度、基本药物保障体系、药品供应体系，加强对经营企业、使用单位的监督管理，确保药品质量和安全。

第三节 完善公共卫生服务体系

健全基本公共卫生服务管理机制，完善疾病预防控制体系、卫生应急体系、医疗急救网络、妇幼保健等公共卫生服务体系建设。加强市、县疾控机构实验室标准化建设，继续实施河南省疾病预防控制“534行动计划”，实施国家扩大免疫规划，全面加强地方病、慢性病、精神卫生防治工作。完善卫生应急体系，加强卫生应急信息化建设，推进突发公共卫生事件应急指挥决策系统和卫生应急培训演练中心建设，完善各类卫生应急预案。加强医疗急救网络建设，将急救站向核心城市周边乡镇卫生院延伸。加强妇幼保健机构规范化建设，提高妇幼保健机构的管理和服务能力。

第四节  推进中医药事业发展

坚持中西医并重，扶持中医药事业发展，发扬中医药特色。加强中医药医疗保健服务体系建设，创新中医药服务模式，开展市县级中医机构重点专科和重点学科建设，提升中医药服务能力。完善中医机构基础设施建设，发挥名、老中医传承作用，带动中医人才队伍建设，重点培养中医临床领军人才和基层中医药人员。持续开展基层中医药服务网络建设，推广中医药适宜技术，推动基层医疗卫生机构开展中医药服务。到2020年，100%的社区卫生服务机构和乡镇卫生院，80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

第五节 加强卫生人才培养与学科建设

实施“五位一体”卫生健康人才工程，不断提高卫生人才素质。落实省政府基层卫生人才培养“369人才工程”，通过开展医学毕业生特招、全科医生培养、基层骨干医师培训、基层卫生人才在职学历提升、住院医师规范化培训以及城乡医院对口支援帮扶等工作，不断夯实乡村医生队伍建设。推进医学科技创新发展，持续实施卫生人才、专科、项目的“三大对接”工作，不断提高医学科技水平，促进科研成果的临床转化，推广临床适宜技术，提高医学科技服务人民群众的能力。积极支持临床医学院、临床护理学院、实验教学中心等医学类机构的建设与发展。

第六节 推进医疗卫生信息化发展

实施“互联网+”行动计划，科学实施和推进“智慧医疗”项目，依托微信公众号、医疗APP软件，完善个人健康信息管理功能。加强城市医院与基层医疗卫生机构之间合作，促进优质医疗资源纵向流动。不断加强市级区域卫生信息平台、基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算）建设，健全和完善电子健康档案和电子病历两大数据库，实现医疗卫生资源的共享与协同。继续推动实施“3521工程”，统筹做好居民健康卡项目。

专栏28：医疗卫生

加快重大卫生项目建设。完成开封妇女儿童医院建设并投入使用；完成开封市中心医院新院区一期工程并投入使用。

促进二级以上医院综合建设。实施开封市中医院全科医师临床培养基地建设；做好开封市儿童医院门诊综合楼建设项目；推动开封市第二人民医院、开封市妇幼保健院业务扩建工程。积极引入社会资本，谋划建设一家康复（三级）医院。协调做好河南大学第一附属医院、河南大学淮河医院改扩建工作。

推动基层医疗卫生机构建设。加强完善县级医院（含县级中医院）、县级疾控中心和妇幼保健院、乡镇卫生院达标建设，不断提高基层医疗卫生机构服务能力。

加强人才和专科建设。着力引进高层次卫生人才，“十三五”期间为全市卫生系统引入研究生以上学历人员400人。持续推进新一届“五位一体”人才工程，培养市级学科带头人40人，市级卫生优秀人才70人，市级卫生后备人才120人，市级基层优秀应用人才40人。积极实施基层卫生人才培养“369人才工程”，到2020年实现每万人口全科医生数达到2人，不断优化卫生人才结构，提升卫生人才综合能力。加强医学重点专科建设，到2020年全市市级重点医学专科达到45个，力争使我市拥有国家级重点医学专科2个，省级医学重点专科（或重点培育专科）13-15个。

第二十二章 强化民生保障

保障和改善民生，促进人口长期均衡发展。坚持就业优先战略，推进收入分配制度改革，努力提高居民生活水平。扩大社会保障覆盖范围，加快完善社会保障体系，提高居民幸福指数。

第一节 促进人口均衡健康发展

全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，促进人口长期均衡发展。调整完善人口生育政策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育困难家庭的扶助力度。健全养老保障服务体系，积极应对人口老龄化。积极推行居住证制度改革，推进人口基础信息库建设。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理。

构建多元化养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹公益性养老服务设施规划建设，支持建设面向失能半失能老人的养老养护院、社区日间照料中心等基础设施。加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗机构和养老服务结合，支持部分二级医院转型为康复、老年护理机构，推动社区养老和居家养老改造，建设少数民族养老服务机构。开放养老服务市场，支持社会力量投资建设养老服务设施。

保障妇女儿童等群体的基本权益，保障妇女平等就业机会和政治权利，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全社区儿童保护与服务体系，全面实施新生儿疾病筛查项目和贫困地区儿童营养改善。严厉打击买卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第二节 大力促进就业

深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业联动机制，统筹推进各类重点群体就业，确保全市就业局势稳定。完善创业扶持政策，促进创新创业带动就业。健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，持续推进公共就业创业服务信息化建设。加强人力资源服务体系建设，健全统一、规范、灵活的人力资源市场，完善市场准入和监管措施。推进全民技能振兴工程，加强职业培训，提高劳动者技能素质，建设示范性实训鉴定基地。加强就业创业监测与统计分析，建立健全失业预防和调控机制。完善劳动者权益保障机制，创新劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

第三节 千方百计增加居民收入

增加居民可支配收入，缩小城乡差距，坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。推进收入分配体制改革，调整收入分配结构，健全生产要素按贡献参与分配的制度。保护合法收入，清理规范工资外收入，严格规范非税收入，完善现代支付和收入监测体系。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，结合事业单位分类改革、管理体制改革、人事制度改革等各项配套改革。完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。

第四节 保障住房供应

改善居民居住条件，继续推进棚户区和城中村改造工程。推进集中连片城市棚户区改造，重点改造开封古城区和大型国有企业棚户区。有序推进城中村改造，加快火车站地区综合改造。

加强房屋征收司法强制力，切实坚持先补偿、后搬迁的原则。提高国有土地上房屋征收货币化安置比重，通过优惠措施引导被安置居民选购合适的商品住房。强化连片改造项目运作，充分发挥项目引导带动作用，破解房屋征收遗留难题和保障性安居工程遗留难题，营造房屋征收改造良好氛围。加强协调，科学谋划，大力推进棚户区改造安置住房建设和使用管理，改善居民住房条件。

完善购租并举的住房制度。以解决城镇居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。对具备购房能力的居民，支持其购买商品住房；对不具备购房能力的居民，支持其租房居住；对符合条件的住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴保障基本住房需求。

促进住房市场健康发展。根据住房市场供求关系，优化住房供应结构，打通供需渠道，稳定房地产市场。重点发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类投资者购买库存商品住房，成为租赁市场的房源提供者。规范房地产中介服务，推进物业服务企业规模化、专业化、现代化发展，努力实现住宅小区物业管理全覆盖。推动绿色建筑发展，按照绿色建筑标准设计，强化效能提升，提高标准，降低能耗，强力推广可再生能源技术在新建建筑中的规模化应用。

提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。完善投资、土地、税费等支持政策，多元化实施公共租赁住房保障，多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实行实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。