河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

做好产业合作。充分发挥我市产业优势，加快产业结构调整，实施与“一带一路” 国家和城市互补发展。

在农业领域，以玉米、棉花良种繁育和畜禽规模化养殖为重点，深化与“一带一路”国家在良种繁育、农业设施及配套适用技术等领域的合作，建设现代农业基地。鼓励优势企业在中亚和东南亚国家布局建设畜禽加工、粮油加工、棉纺等生产基地，形成与终高端产品配套的稳定供应链关系。

在工业领域，加强与“一带一路”沿线城市在机械、纺织、食品和设备制造等方面联合建厂、技术合作和产品深加工等方面的合作，促进产业转移和升级。鼓励“十一化建”等优势企业通过开展境外工程总承包，参与石油、化工工程等重大工程建设，鼓励平原非标等企业扩大在优势装备和技术方面对外开展合作。

在物流业领域，加快中国（河南）新一代信息技术产业园区和华晨申华物流园区、开封上亿商贸物流园区等园区建设，发挥开封交通区位优势，努力引进国内外物流龙头企业入驻开封，积极引进和建设对接新郑国际机场、郑欧国际班列、国际陆港、海港等对外平台和大型物流园区、专业物流中心等重大项目，打造“一带一路”物流枢纽，构建“一带一路”便捷物流通道。

在商贸领域，推动开封商业“国际”化高端发展，积极引进国内外商业龙头企业来开封投资，加快开封国际化商贸建设步伐，建设现代商业集群，推动开封商业从单一、低层次的国内化向全方位、多层次的国际化迈进，努力打造开封“国际商贸城”。对接郑州国际商都，实现开封商贸业与郑州国际商都融合发展。与郑州共建郑汴“商业走廊”。

在航空领域，借力郑州航空港经济综合实验区建设，大力发展航空经济和航空服务。做大做强航空物流，谋划通用航空机场和通用航空园区建设，引进航空制造企业到开封投资，吸引航空公司在开封新建基地、设立分公司；引进国内外知名航空运输服务企业来开封设立地区总部、服务中心、分支机构、培训基地。

在公共资源领域，借助郑州航空港经济综合实验区、出口加工区、保税物流中心、郑欧班列起点城市等资源优势，加强与郑州的对接与合作。利用郑州新郑保税区的辐射功能，实现郑州新郑综合保税区与开封实行功能联动、政策共享、信息共用；强化“三化”协调科学发展先导示范区、国家综合交通枢纽、物流中心、区域服务中心、河南省经济社会发展的核心增长极功能。

在金融合作领域，加快国内外知名金融机构在开封聚集，积极引进银行、保险、证券、基金、期货等各金融业态在开封建设分支机构。吸引风险投资、股权投资、财务公司、金融租赁等新兴金融机构聚集；创新新兴金融产品和金融服务，鼓励金融机构积极开发适合新兴产业特点的产业链融资、创业投资基金等金融产品与服务。大力发展金融后台服务中心，重点引进金融创新研发中心、数据处理中心、呼叫中心、培训中心、保险资产管理中心、银行卡中心等后台机构，致力吸引以服务金融业为核心业务的服务外包企业及金融机构总部、区域总部。强化金融人才培养和引进。加大引进全球高层次金融、信息技术等人才力度，形成在“一带一路”建设中具有竞争力的金融、信息技术人才聚集区。支持市内各金融后台机构和服务外包企业与国内外著名高校和科研机构开展多种形式的战略合作，联合培养适应不同金融后台业务需求的从业技术人员。

第二节 加强区域经济合作

积极与国内东部沿海经济综合区、西南经济综合区等八大国家级综合经济区和长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等十大城市群对接与合作，在产业转移、要素集疏、人文交流、品牌培育等方面开展协作联动和互通共享，建设支撑新欧亚大陆桥经济走廊的核心发展区域。加强与周边省份和地区的合作，积极参与晋陕豫黄河金三角、淮河生态经济带、汉江生态经济带等跨省域和地区经济区建设，共同打造高层次区域合作发展平台。积极做好对口援疆工作。加强与港澳台地区的经贸合作和文化交流。

第三节 抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设机遇

积极与中原经济区城市之间开展区域合作。充分发挥中原经济区核心区优势，加强与中原城市群的联动发展，在产业发展、基础设施、生态环境、金融服务、信息共享、社会事业、旅游开发、招商引资等诸多方面加强合作和交流。深入实施工业强市和文化旅游名城建设，加快百千亿级产业集聚区和百千亿级产业集群建设。加快推进“四带三区”建设，积极实施“双+”行动计划。以国家级宋都古城文化产业示范区为载体，加快国际文化旅游名城建设，彰显宋文化独特魅力；深化郑汴一体化发展，提高郑汴一体化能级，实现郑汴两市功能互补、资源共享、产业错位协调发展，提升中原经济区核心地位，打造中原经济区核心增长极，提高河南省新兴副中心城市的吸引力和辐射能力。

扩大与郑州航空港经济综合实验区的深度对接。加快推进开港经济带和开港经济区建设，高起点谋划对外开放新平台建设，借力郑州航空港，优化产业结构、功能布局和城市发展形态。依托航空港高效便捷的航空运输，集聚发展电子信息、精密机械、生物医药等产业，加快发展航空物流、商贸会展、特色金融等现代服务业，打造先进制造业和现代服务业集群。积极参与国际经济合作和国际产业分工，构建开放型经济体系，形成富有活力和竞争力的开放区域，成为郑州航空经济综合实验区对外开放的重要一翼。

第四节 加强人文交流

建设丝绸之路重要节点城市，加强与“一带一路”沿线国家、地区的人文交流，以文化交流促进经济交往，扩大对外合作规模。在推进丝绸之路经济带建设中，挖掘历史文化与丝绸之路经济带沿线城市的文化渊源，加速要素集聚，建立友好城市，促进融合交流。通过互办艺术节、互设文化中心、举办宗教节庆和精品文化节目巡演等活动，大力发展民族特色旅游，打造丝绸之路特色精品旅游路线和建立互惠的旅游联盟等形式，加快推进文化交流、文化产业发展和国际文化旅游名城建设；积极参加沿路国家和地区联办的文化产品博览会、城市文化交流会等活动，让世界更多了解开封、关注开封；利用清明文化节、菊花文化节等重大节会，邀请沿路国家和地区的政要、客商、艺术家来开封品赏特色文化，共享文化资源；加强与丝绸之路经济带上的俄罗斯鄂木斯克市、以色列莫茨金市等友好城市的往来，开辟与中亚、东南亚等地区重要城市的友好交往渠道，推动双方教育、科技、文化、卫生、旅游等各方面的合作交流。争取与沿路哈萨克斯坦、俄罗斯、土耳其、意大利等国家的重要城市结为友好城市，通过媒介信息联网平台，不断拓展宣传推介阵地；加快推进开封文商旅一体化发展，使旅游产品与文化相结合，以商业运作模式做好旅游文化产品。加强“一带一路”城市旅游联盟合作，提升开封旅游知名度和影响力。

第十六章 建设对外开放平台

大力实施“一带一路”战略,按照“东联西进、贯通全球、构建枢纽”要求,全面融入郑州国际航空枢纽口岸和国际铁路枢纽口岸建设,构建全方位口岸开放体系。积极创造条件申建开港保税物流中心、开封综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区（开封片区），促进外经外贸发展，提高国际竞争力、影响力和投资贸易便利化水平。

第一节 推动中国（河南）自由贸易试验区申报和建设

省委、省政府把开封作为河南省自由贸易试验区重要片区，是加快开封发展、延伸郑汴一体化发展成果、推动开封向河南省新兴副中心城市迈进的重要举措。加快复制推广上海等自由贸易试验区改革试点经验，围绕立足内陆、服务全国、面向世界的战略要求，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把开封自贸试验区建设成为内陆地区改革开放的示范区、全国文化开放先导区、农业创新示范区和产业升级引领区，打造丝绸之路经济带沿线国家和地区开放合作新高地。高标准高水平规划中国（河南）自由贸易试验区（开封片区），重点建设以下三个区。

文化开放先导区。借力“一带一路”，努力实施“文化+”战略，深化文化体制改革，推动开封宋文化走出去，提高开封国际知名度和影响力。以文化进步促进经济发展，以经济发展带动文化繁荣，力求以“文化先行”促民心相通。充分发挥和挖掘开封传统文化优势，探索文化、旅游等服务贸易特色功能，推进承载开封文化的特色服务贸易发展，建成文化贸易、文化交流、文化创意、文化加工、文化金融等对外合作功能平台；大力引进国际服务业发展先进理念和资本，重点推动创意、设计、教育、医疗、旅游、文化、软件、信息和文化工程承包等服务贸易产业国际合作。加快建设会展设施体系，引进培育国际品牌展会。打造一批错位发展、特色鲜明的品牌集聚区、时尚消费区，提高区域商业综合服务国际化水平。推进商贸、旅游、文化、会展、健康产业集成服务，营造时尚氛围，引领时尚潮流，打造外来消费、国际消费和时尚消费的国际化消费高地。

农业创新示范区。积极创建与国际接轨的现代化农业制度体系，搭建服务于农业全产业链各个环节的政策配套体系，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展道路；依靠省内丰富的农业资源，提升农副产品设计、包装、仓储、物流、检验检测及深加工能力。积极开展农产品品牌建设，建立国际跨境电商综合农业产业服务体系，加强大宗农副产品国际物流基地建设，推动国内外农产品双向流动。加快推进土地确权，积极开展“农村土地交易平台”建设，促进农村金融产品和服务方式创新，形成重点农产品“开封指数”及“开封价格”。

产业升级引领区。创新尝试服务于区域经济协调发展、促进全产业链梯度转移制度体系，打造国家产业由东部沿海向内陆转移的合作共赢试验田，成为全国制造业转型升级的重要推动力。大力承接全产业链式产业转移，提升产业发展空间和层次。依托开封市现有的空分、汽车及零部件、新能源新材料、纺织服饰、食品、电子信息、生物医药等产业基地，加大对外合作力度，加快传统优势产业和装备制造业信息化、智能化步伐。建设智能终端和绿色制造生产服务基地。

第二节 加快保税物流中心和综合保税区建设

发挥开封现代综合交通体系优势、产业优势和对外辐射优势，积极申建国家口岸和地区普通口岸,形成区域性对外开放门户,设立直接办理货物进出境手续的查验场所,服务外向型经济发展。到“十三五”末,建设形成与郑州航空、铁路国际枢纽口岸融为一体,与沿海沿边等主要口岸紧密合作,辐射全球主要经济体的全省口岸副中心。

加快发展口岸经济,提升开放型经济发展水平，以口岸为支撑、贸易为先导,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,推动口岸、海关特殊监管区域(场所)与其他开放载体联动发展,带动产业转型升级,培育口岸经济新的增长极,形成外贸竞争新优势,全面提升开放型经济发展水平。积极申建海关特殊监管区域(场所),增强口岸平台支撑能力。充分利用产业集聚区现有基础设施、产业条件、发展需求等,积极谋划建设开封综合保税区和开港保税物流中心,实现海关特殊监管区域(场所)与产业集聚区功能叠加、优势互补,形成开放型经济先行区。积极承接高端产业转移,引进辐射带动能力强的外向型项目进入海关特殊监管区域(场所)集中发展;加快海关特殊监管区域(场所)内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展,提升附加值,带动区域产业升级。引导海关特殊监管区域(场所)区内和区外的生产加工、物流和服务业等深度融合,形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展格局。

专栏25：开放平台

保税物流中心。加快推进开封保税物流中心建设，加强对外经济贸易合作，打造国际物流中心。

综合保税区。规划建设开封综合保税区，打造高效便捷、具有国际水准的对外开放高端平台。

中国（河南）自由贸易试验区（开封片区）。打造开封对外开放窗口和平台，提升经济外向度，促进外向型经济发展。

第十七章 提升对外开放水平

积极创新对外开放方式，加强对外贸易和国内经济贸易合作，积极利用国内外资金，促进企业快速发展。创新招商方式，承接产业转移，引进国内外大型企业投资。

第一节 加强对外经济贸易

加强与“一带一路”沿线国家服务外包交流与合作，支持企业开展对外承包工程劳务合作。积极推动优势企业开拓国际市场，开展产能合作，参与国际化产业布局，提高国际化经营水平。进一步扩大与各国各地区商会、协会等经贸组织友好合作，积极构建联系更加紧密的交流合作体系，为开封市企业“走出去”提供更加便捷、高效的服务。加强与“一带一路”沿线国家沟通协调，依托博览会、经贸交流会、合作论坛等平台，积极组织企业参加经贸促进活动，扩大与沿线国家的贸易投资往来。充分利用全国贸促会优势，开展跨地区经贸促进活动，为开放招商提供更多支持。加强与海内外的交流合作，引进更多的经贸合作项目。

积极落实出口退税、贸易融资和出口信用保险等外贸政策，稳定政策预期，增强企业信心。发挥出口基地的引领作用，争取各产业集聚区申建一个以上省级出口基地，支持省级出口基地申建国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地。完善出口基地发展规划，加快出口基地公共服务平台建设，变产业优势为出口优势。对省级以上出口基地重点联系、政策倾斜、重点支持。加快培育外贸龙头企业，全力扶持中小外贸企业，大力引进出口型项目，培育外贸竞争新优势，支持企业引进技术和自主创新相结合，提高产品技术含量。鼓励企业开展国际通行的质量管理、环境管理和产品认证等体系认证，积极参与各类国际标准、技术标准的制定。优化出口产业和商品结构，优化经营主体结构，强化政府服务功能，营造国有、民营、外资等各类企业平等参与、公平竞争、优胜劣汰的体制环境，优化贸易方式结构，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。加快发展跨境电子商务,培育外贸竞争新优势。积极申建中国(开封)跨境电子商务综合试验区,依托保税物流中心等口岸及海关特殊监管区域(场所),多点布局、多元化、多模式开展跨境电子商务业务,加大本土跨境电子商务企业的培育力度，促进大众创业、万众创新。加快开封城乡一体化示范区国家级电子商务示范基地和中部电子商务港建设进度，筑巢引凤，积极引进国内外知名电商设立总部、搭建平台、拓展业务。加快发展跨境电子商务出口业务,支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场,构建跨境电子商务产业链和生态链,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。进一步扩大进口规模，完善进口促进体系。建设国际营销网络，鼓励有条件的行业组织和优势企业“走出去”，推动“走出去”带动进出口，推动“走出去”提升竞争力，深度开拓国际市场，增强国际竞争力。