河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

第十三章 促进资源节约循环利用

把节约集约循环利用的新资源观念贯穿于生产与消费全过程，加强结构调整、技术进步、精细管理，降低能源与资源消耗强度，建设资源节约型社会。

第一节 提高资源利用效率

强化土地、水资源和能源等总量与强度双控，提高节地、节水、节能标准，促进生产、流通和消费过程的资源减量及再利用。

强化土地利用管理。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平，盘活城镇闲置土地，推进农村土地整理，优化城乡土地利用结构。

提高水资源利用率。加强水资源开发、利用、节约、保护，节约利用水资源。严格控制区域取用水总量，加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制与水位控制，规范取水许可审批管理，强化水资源统一调度；全面加强节约用水管理，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展；遏制农业粗放用水，加大农业节水力度，完善和落实与节水灌溉相关产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施；大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉，加大工业节水技术改造和城市生活节水工作力度；充分利用黄河水和南水北调水，积极发展污水处理回用，加强海绵城市建设，提高雨水、洪水利用率；完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理；强化饮用水源地应急管理，完善饮用水源地突发事件应急预案；建立备用水源，充分开发利用黄河水，争取南水北调水源入汴。

优化能源结构。按照“清洁高效、多能互补、分步利用、综合协调”的要求，建设现代能源体系。推进新能源领域技术突破与应用，支持新能源微电网建设，加快充电桩建设，发展太阳能住宅，提升太阳能、生物质能、地热能的应用效率，支持页岩气资源开发，提高清洁能源和新能源利用在城市能源消费中的比重。

第二节 大力发展循环经济

大力发展循环经济，推动产业集聚区循环化改造工程，到2017年初步形成产业集聚区能源梯级利用、水资源循环利用、废物回收利用的发展格局。大力推动机电产品再制造和资源再生利用，设立大宗工业固体废物综合利用工程试点，加快推进循环经济试点建设，完善资源循环利用产业链。支持循环经济项目的研究开发，支持循环经济技术信息平台建设，构建产业集聚区载体、产业本体、企业主体“三体”合一的工业循环经济发展体系。推进清洁生产，协调环境效益和经济效益，从根本上预防和消除环境污染。推动农业领域资源高效节约化、生产过程清洁化、资源利用循环化、废物处理资源化发展，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，提高农业综合效益。推进能源管理，发展节能服务业。实施绿色建筑、绿色交通、绿色旅游行动，推行绿色消费，积极推进循环服务业体系建设。

第三节 推进低碳发展

积极主动应对气候变化，推进低碳发展，实现城市可持续发展。

鼓励使用低碳能源。优化城市能源结构，控制区域燃煤总量，推进燃煤锅炉治理工作，实施零碳排放区示范工程，建设低碳城市。严格高污染燃料禁燃区管理，发展清洁燃料集中供暖系统，推动老城区利用地热水集中供暖设施建设，减少生活类用煤量，建立水、电、天然气等能源价格市场调节机制。

发展低碳经济。抢抓国家及省机遇，加快建设以低碳排放为特征的产业体系，积极发展低碳装备制造业。加大技术创新支持力度，鼓励低碳技术研发，建立节能技术产品推广体系，推动绿色、循环、低碳发展。

第十四章 建设生态宜居城市

以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，切实提高人民生活环境质量。

第一节 完善城市生态系统

加强城市生态环境保护。优化道路绿地、防护林、耕地布局，提高中心城区公共绿地和生态用地比例。加强水环境保护，充分利用河、湖、库各类水体资源，依托开封水系工程，完善城市水系周边配套设施建设，美化水系周边环境，打造北方水城。按照“五规合一”的要求，落实主体功能区规划，加快推进国土综合整治，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和绩效考核评价体系，打造平衡的城乡建设空间。

支持城市生态景观建设。建设平原生态涵养区，打造沿黄生态涵养带与黄河故道生态涵养带，构建三环绿色走廊，完善城市生态绿化廊道建设，以开封水系工程建设为抓手，推进调蓄工程、湿地、生态水系建设。谋建运粮河到朱仙镇水系，推进涧水河项目建设，实现新区水系与老城区水系联通；推进河流生态景观廊道建设，支持尉氏县与通许县河道整治、杞县县城水系与生态廊道建设。加大对沿黄区域湿地建设项目支持力度，加强水生态修复与保护。实施城镇河道生态建设和综合整治工程，在河渠两侧建设植被缓冲带及隔离带，强化水源涵养林建设与保护。

加强城市生态基础设施建设。推进公园绿地建设及城市绿道建设，提升园林绿化管理水平。加大基础设施投资力度，加快社区公园、街头游园、林荫道路和绿道绿廊建设，提高城市建成区绿地率，实施拆违建绿、拆墙透绿、立体增绿工程。

加强生物物种资源保护。严格执行国家生物物种资源出入境管理制度，对外来物种进行风险评估，确定风险大小和管理措施，提升有害生物入侵的应对能力。开展物种资源调查，建立健全物种多样性保护和生态安全监管体系，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统。加强对开发活动的监控，逐步实行退耕还湿与退耕还湖，恢复湿地景观。加强对柳园口、黑池、包公湖、龙亭湖以及沿江地区重要滩涂等湿地的保护与恢复。

专栏24：构建良好生态空间

平原生态涵养区。推进农田防护林建设，建立完善农田防护林体系，构筑粮食高产稳产生态屏障。推进以防沙治沙、生态园林、花卉产业为重点的建设，保护生态环境。

沿黄生态涵养带。加强湿地保护与恢复，加大黄河大堤及滩区绿化力度，提高区域内森林覆盖率，建设沿黄观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带。

黄河故道生态涵养带。推进兰考明清黄河故道及杞县金元黄河故道生态涵养带建设，加强生态湿地恢复与生态林带建设，发展休闲生态旅游产业。

三环绿色走廊。推进环城墙流动走廊、城墙绿化带建设、迎宾路南侧绿化带、东京大道北侧绿化带、黄汴河绿色带建设。打造以休闲娱乐、体育锻炼、应急避险、美化环境为主题的绿色一环；以历史景观保护与绿色走廊建设为主的绿色二环；以环城高速公路生态隔离带为主的绿色三环。

水系贯通。推进水系贯通，以二期水系为基础，高标准、高品位科学规划建设三期水系，加快中意湖、涧水河等项目建设，实施水系畅通工程。

新建公园绿地。撷芳同乐园、郑开中意湖南公园、繁塔、宋城公园、汇芳园运粮河东侧公园、边村公园、迎春苑、社区公园、体育公园、环城公园带状绿地、黄汴河带状绿地、马家河生态绿色走廊、东京大道北侧滨水带状绿地、古城内水系滨水带状绿地、宋外城遗址带状绿地、晋安河滨水带状绿地、城乡一体化示范区中心区滨水带状绿地、郑开大道西段两侧带状绿地、街旁绿地。

第二节 完善生态文明建设制度

以深化生态示范创建为目标，以创建生态乡镇与生态村为抓手，科学指导生态示范建设，建立生态环境保护长效机制，形成以点带面的良好态势。

加强生态保护和监管。加强重要生态功能区生态监测和评估，建立生态功能区环境管理机制，提升自然保护区建设监管水平。加大生态环境监管力度，重点监控生态敏感区域的旅游开发项目，加大旅游区环境污染和生态破坏执法力度。落实生态功能区划，充分发挥生态功能区划对资源开发的引导和约束作用。

第三节 加强生态文化建设

推进资源循环利用，建立健全公共资源初始分配制度，提高资源利用效率。

优化生态文化体系建设布局。按照省主体功能区规划，加强生态文化体系建设。加强环境基础设施建设，推进节能减排工程，抓好污染减排与工业污染防治，提升环境安全水平。提高林业旅游资源利用效率，逐步形成以森林公园为主、以自然保护区与湿地公园为辅的森林旅游发展格局。加强工业园区生态建设，完善工业生态环境整治制度。开展绿色社区创建活动，改善人居环境。开展林业生态文明示范县、绿化模范城市、绿化模范县、绿化模范单位等创建活动，开展绿色学校、绿色家庭、绿色企业等创建活动，开展生态文明基地与生态文化教育基地创建活动。争取到“十三五”末，全市建成1个国家级生态文明教育基地或生态文化示范村，各县建成1个省级生态文明教育基地或生态文化示范村。

实施生态文化体系提升工程。加大生态文明和生态文化教育基地建设力度。积极申报国家级与省级生态文明教育基地，积极谋划建设森林博物馆、森林植物标本馆、动物标本馆、生态植物园等生态文化设施，积极推动创建国家森林城市。

开展生态文明宣传教育活动。开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，增强全民环保意识和生态意识。提升全民绿化意识，提升全民古树名木资源保护意识，提高居民义务植树积极性。

支持发展生态文化产业。依托生态资源加快发展生态文化产业，充分挖掘森林文化、菊花文化、茶文化、湿地文化、生态旅游文化等发展潜力，提高生态文化产品供给能力，增强生态文化产业活力。

第五篇 坚持开放发展，激发发展新活力

全面扩大对外开放，增强经济活力。以开放促改革，以开放促发展，建设开放平台，加强区域合作。

第十五章 加快对外开放步伐

坚持对外开放与对内合作协调并重，建立开放型市场经济新体制，形成大开放格局，培育全面开放竞争新优势。

第一节 全面融入“一带一路”

实行更加积极的开放战略，创新开放型经济发展模式，努力探索内陆开放高地建设的新路径，为构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系奠定坚实基础。

加强基础设施建设，实施基础设施互连互通。加快建设开封“一带一路”战略枢纽和内陆开放门户，借力郑州航空港经济综合实验区，发挥开封全国交通枢纽的优势，进一步增强航空、铁路、公路的对外通达能力。加快推进郑徐高铁、濮潢铁路、机西高速等项目建设，加快推进开港大道和开港城际铁路建设，实现开封城际铁路与郑州南站和郑州东站的无缝对接。构建横贯东西、连接南北的对外经济走廊。

做好与郑欧国际班列对接。积极申请建设开封口岸作业区，建设集铁路口岸功能、国际集装箱多式联运、中转及第三方物流功能于一体的内陆口岸，对接郑州铁路集装箱中心站。利用郑欧班列对外开放平台，发展铁海联运、公铁联运，向东实现与海上丝绸之路相连接，向西与丝绸之路经济带相融合。