河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

第二节 积极利用国内外资金

创造有利的体制环境，使企业发挥自身优势，充分利用对外开放机遇，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。鼓励企业与大型跨国公司合资合作，增强自身竞争能力和长期发展能力。积极争取外商直接投资和利用外国政府贷款。支持符合条件的企业到境外和国内资本市场发行债券、上市。加强与国外银行和国内金融机构合作，争取优惠贷款，获得境内外金融机构支持。积极争取外资银行在开封设立总部或分支机构。

第三节 持续推进开放招商

招商引资是当前和今后对外开放的中心工作，对推动投资增长、内需扩大和产业转型升级极其重要。围绕五大发展理念，紧盯高端和高成长性项目，转变招商理念和运作方式，增强招商引资针对性，推动“政策招商”向“环境招商”转变。坚持用改革创新的方式方法，破解土地、劳动力和资金等因素制约，完善产业配套，优化软硬环境。

坚持市、县和部门联动，强化项目落实“一把手”负责制，紧盯合同履约率、资金到位率、项目开工率，继续加大督查考核力度，确保项目落实取得实效。积极参与国际投资贸易洽谈会、产业转移系列对接活动等国家级和区域重大经贸活动。完善常态化驻地招商机制，突出专业化集群式招商，大力开展区域招商、以商招商等招商方式，积极探索商业化招商模式，突出精准招商，深入开展定点、定向、定位招商，提高招商针对性。加强与海内外豫商的沟通联络，注重开拓境外招商渠道，拓展利用外资信息渠道。发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式。积极引进外资企业在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构。支持国内外优势企业和资本参与我市企业兼并重组，引进国际先进技术、管理理念和制度。加强与央企的合作，抓住央企改革重组和布局调整的机遇，引进央企在汴投资。

第六篇 坚持共享发展，增进人民新福祉

以增进民生福祉为目的，健全公共服务体系，坚持建机制、补短板、兜底线，改革收入分配制度，千方百计增加居民收入，加强和创新社会治理，不断提高人民群众的生活质量与水平，打造幸福开封。

第十八章 健全公共服务体系

坚持民生优先，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第一节 统筹规划公共服务配套基础设施建设

统筹编制综合交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、市容环卫、电力、通讯、广电等基础设施专项规划和地下管线综合规划。统筹规划建设城镇基础设施，根据城镇、产业集聚区、城乡一体化示范区的布局和人口分布，统筹编制医疗、教育、治安、文化、体育、商业网点、社区服务等公共服务设施专项规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划严格实施。加强城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施及防灾避险场所等防灾减灾设施建设。加强农村饮水安全保障。加强少数民族殡葬服务管理工作，规划建设开封市民族宗教事务服务中心、开封市回族公墓，加快推进回族殡仪馆建设。

第二节 提升公共服务水平

加强基本公共服务能力建设，实现基本公共服务均等化。合理配置基本公共服务资源，提高资源利用效率，提升基本公共服务能力。以基层为重点建立基本公共服务网络，保证城乡居民就近获得基本公共服务。明晰地方政府事权责任，强化各级公共服务平台服务职能，全面提高公共服务平台信息管理水平，实现网络互通、信息共享，提升基层公共服务能力。

第十九章 实施精准扶贫

大力推进精准扶贫，创新扶贫方式方法，实现贫困县整体脱贫目标，完成黄河滩区整体搬迁任务，助力全面建成小康社会。

第一节 实施脱贫专项行动

拓宽脱贫攻坚途径。坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，加快精准脱贫步伐。把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，推进向城镇转移就业脱贫，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，实现稳定脱贫。推进发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新兴职业农民或产业工人，实现就地脱贫。推进社会保障兜底脱贫，落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，做到应保尽保。推进扶危济困脱贫，对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救急和社会救济。

完善扶贫脱贫举措。实施知识技能扶贫，发展贫困地区基础教育和职业教育，提高贫困人口知识和技能。实施合作带动扶贫，培育壮大农业产业化企业、农民专业合作社、电商企业等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫，加大财政扶贫资金支持和投入力度，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划、因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。实施安居扶贫，把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设结合起来。实施健康扶贫，提高医疗服务能力，落实帮扶政策。

第二节 实施扶贫攻坚工程

以农村贫困人口全部脱贫为目标，实施“五个一批”工程，大力推进精准扶贫、精准脱贫。坚持群众自愿及积极稳妥的原则，科学规划、因地制宜，依据黄河滩区搬迁试点经验，分期分批实施整村搬迁。积极促进就业，大力发展特色旅游，增加贫困人口收入，提高低保扶贫标准，加强社会救助。落实各级党委政府责任，强化部门支持服务职能。坚持做到“六个精准”，真正实现对扶贫资源的精确化配置、对贫困户的精准性扶持、对贫困人口的精细化管理；统筹抓好“四个方面”；严格落实“八大机制”。兰考县2016年率先脱贫，2019年开封市全部脱贫，实现“两不愁、三保障、两确保、一高一接近”。

专栏26：脱贫攻坚

五个一批。转移就业一批，积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收。扶持生产发展一批，发展特色效益农业、特色旅游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，以产业发展带动脱贫。黄河滩区搬迁一批，加快祥符区、龙亭区黄河滩区居民搬迁，依据黄河滩区居民迁建安居工程进行安排。低保政策兜底一批，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。应急扶贫救助一批，加强医疗救助和新型农村合作医疗政策的衔接，调整民政救助和新型农村合作医疗政策，完善大病保险制度，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。

两不愁、三保障、两确保、一高一接近。“两不愁”，即稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即义务教育、基本医疗和住房安全有保障；“两确保”，即确保我市现行标准下的15.4万农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列；“一高一接近”，即实现贫困村农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

六个精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

四个方面。抓好基础设施建设、群众自身素质提升、财政金融扶持、农村人居环境改善四个方面工作。

八大机制。落实好扶贫责任承诺机制、精准扶贫工作机制、定点扶贫工作机制、社会力量参与机制、脱贫攻坚督查问责机制、扶贫工作专项述职评议机制、扶贫成效第三方评估机制、重大涉贫事件处置反馈机制。

第三节 健全扶贫工作机制

以乡村为单位完善贫困村脱贫规划，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设。逐年加大财政专项扶贫资金的投入力度，鼓励和支持社会资本参与扶贫开发。强化脱贫工作责任考核。发挥部门职能，充分利用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶和精准扶贫有效衔接。

第二十章 发展现代教育

贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展、跨越发展，全面推进教育现代化，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，增强教育服务经济社会发展的能力，建设人力资源强市。

第一节 全面均衡发展各级各类教育

积极发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过新建、改扩建、政府购买服务等方式，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、覆盖城乡的学前教育服务网络。构建以示范幼儿园为中心、以社区为依托、向家庭辐射的0-3岁婴幼儿早期教育服务体系。

推动义务教育均衡发展。统筹规划教育资源，促进城乡教育资源均衡发展。解决农村中小学布局规划调整问题，加快城镇中心学校建设，积极推进全市乡镇中心寄宿学校的建设和管理，促进各乡镇教育资源向城镇集中，引导农村学生向城镇所在地就近入学。加快推进薄弱学校改造，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。扩充城区义务教育资源，解决城镇新增学龄人口入学问题，完善进城务工子女接受义务教育的保障机制。

普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。建立健全教育质量评价体系，改革完善普通高中学生综合素质评价体系。建立健全普通高中保障机制，加大普通高中发展专项经费投入。积极构建具有开封特色的现代职业教育体系，推进职业教育特色专业、特色学校和示范性学校建设，建立职业教育产教融合新体系，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术工人培养模式。依托职业教育类高校和企业建立“双师型”职业教育师资培养基地。整合职教资源，提升职业教育园区功能和规模。

重视高等教育发展。引导和支持高等院校优化学科结构，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等省属高校的建设，整合本地教育资源，推动河南大学和一批高水平学科进入国家一流行列。增强高等教育综合实力，培养高素质人才，产出高水平成果。支持开封大学与河南大学合作办学，实现本科教育突破发展。

健全终身教育体系。加快学习型社会建设，大力发展各类继续教育与培训，加强社区教育基础能力建设，广泛开展各类学习型组织建设，推进优质教育资源面向全民终身学习开放共享，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。发展成人教育，鼓励兴办社区大学，推进社区教育试验项目建设，大力发展现代远程教育，支持社区开放大学建设。优化继续教育资源，建立覆盖市、县（区）、乡（社区）、村的继续教育系统，提升网络技术应用水平，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台，加强数字化终身学习资源库建设。

规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本合作办学，向社会提供多样化教育服务。支持特殊教育发展，加强特殊教育师资队伍建设，完善特殊教育体系，切实保障残疾人受教育权利，支持开封市特殊教育学校发展。

第二节 深化教育领域综合改革

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化教育综合改革，完善基本公共教育服务体系。积极参与综合教育改革试验区建设，支持河南大学开展高等教育综合改革试验，利用综合教育改革试验区政策，为开封市探索教育领域综合改革提供示范与参考。

第三节 提高教育保障和管理水平

加快教育信息基础设施建设，促进学校管理信息化、标准化、规范化。加强教师队伍建设，加大教师培训力度，切实提高教师待遇，探索教师教育工作绩效管理办法。保障教育经费投入，落实教育财政性经费，足额征收教育费附加和地方教育费附加。优先保障教育支出，充分调动全社会办教育的积极性，增加教育投入渠道。