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河南开封市十三五规划:支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造(全文)

2016-07-05 08:44来源:北极星电力网关键词:能源十三五规划超低排放开封市收藏点赞

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第二节 积极利用国内外资金

创造有利的体制环境,使企业发挥自身优势,充分利用对外开放机遇,增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。鼓励企业与大型跨国公司合资合作,增强自身竞争能力和长期发展能力。积极争取外商直接投资和利用外国政府贷款。支持符合条件的企业到境外和国内资本市场发行债券、上市。加强与国外银行和国内金融机构合作,争取优惠贷款,获得境内外金融机构支持。积极争取外资银行在开封设立总部或分支机构。

第三节 持续推进开放招商

招商引资是当前和今后对外开放的中心工作,对推动投资增长、内需扩大和产业转型升级极其重要。围绕五大发展理念,紧盯高端和高成长性项目,转变招商理念和运作方式,增强招商引资针对性,推动“政策招商”向“环境招商”转变。坚持用改革创新的方式方法,破解土地、劳动力和资金等因素制约,完善产业配套,优化软硬环境。

坚持市、县和部门联动,强化项目落实“一把手”负责制,紧盯合同履约率、资金到位率、项目开工率,继续加大督查考核力度,确保项目落实取得实效。积极参与国际投资贸易洽谈会、产业转移系列对接活动等国家级和区域重大经贸活动。完善常态化驻地招商机制,突出专业化集群式招商,大力开展区域招商、以商招商等招商方式,积极探索商业化招商模式,突出精准招商,深入开展定点、定向、定位招商,提高招商针对性。加强与海内外豫商的沟通联络,注重开拓境外招商渠道,拓展利用外资信息渠道。发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用,积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式。积极引进外资企业在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构。支持国内外优势企业和资本参与我市企业兼并重组,引进国际先进技术、管理理念和制度。加强与央企的合作,抓住央企改革重组和布局调整的机遇,引进央企在汴投资。

第六篇 坚持共享发展,增进人民新福祉

以增进民生福祉为目的,健全公共服务体系,坚持建机制、补短板、兜底线,改革收入分配制度,千方百计增加居民收入,加强和创新社会治理,不断提高人民群众的生活质量与水平,打造幸福开封。

第十八章 健全公共服务体系

坚持民生优先,提升公共服务水平,推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民。

第一节 统筹规划公共服务配套基础设施建设

统筹编制综合交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、市容环卫、电力、通讯、广电等基础设施专项规划和地下管线综合规划。统筹规划建设城镇基础设施,根据城镇、产业集聚区、城乡一体化示范区的布局和人口分布,统筹编制医疗、教育、治安、文化、体育、商业网点、社区服务等公共服务设施专项规划,并纳入城乡规划和土地利用总体规划严格实施。加强城市公共厕所建设和管理,加强公共消防设施、人防设施及防灾避险场所等防灾减灾设施建设。加强农村饮水安全保障。加强少数民族殡葬服务管理工作,规划建设开封市民族宗教事务服务中心、开封市回族公墓,加快推进回族殡仪馆建设。

第二节 提升公共服务水平

加强基本公共服务能力建设,实现基本公共服务均等化。合理配置基本公共服务资源,提高资源利用效率,提升基本公共服务能力。以基层为重点建立基本公共服务网络,保证城乡居民就近获得基本公共服务。明晰地方政府事权责任,强化各级公共服务平台服务职能,全面提高公共服务平台信息管理水平,实现网络互通、信息共享,提升基层公共服务能力。

第十九章 实施精准扶贫

大力推进精准扶贫,创新扶贫方式方法,实现贫困县整体脱贫目标,完成黄河滩区整体搬迁任务,助力全面建成小康社会。

第一节 实施脱贫专项行动

拓宽脱贫攻坚途径。坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径,加快精准脱贫步伐。把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来,推进向城镇转移就业脱贫,使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户,实现稳定脱贫。推进发展特色优势产业脱贫,把扶贫开发与推进农业现代化、发展特色优势产业结合起来,使农村劳动力就地转化为新兴职业农民或产业工人,实现就地脱贫。推进社会保障兜底脱贫,落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,做到应保尽保。推进扶危济困脱贫,对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救急和社会救济。

完善扶贫脱贫举措。实施知识技能扶贫,发展贫困地区基础教育和职业教育,提高贫困人口知识和技能。实施合作带动扶贫,培育壮大农业产业化企业、农民专业合作社、电商企业等市场主体,完善其与贫困户的利益联结机制,实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫,加大财政扶贫资金支持和投入力度,整合各类扶贫资源,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施建设扶贫,坚持科学规划、因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。实施安居扶贫,把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设结合起来。实施健康扶贫,提高医疗服务能力,落实帮扶政策。

第二节 实施扶贫攻坚工程

以农村贫困人口全部脱贫为目标,实施“五个一批”工程,大力推进精准扶贫、精准脱贫。坚持群众自愿及积极稳妥的原则,科学规划、因地制宜,依据黄河滩区搬迁试点经验,分期分批实施整村搬迁。积极促进就业,大力发展特色旅游,增加贫困人口收入,提高低保扶贫标准,加强社会救助。落实各级党委政府责任,强化部门支持服务职能。坚持做到“六个精准”,真正实现对扶贫资源的精确化配置、对贫困户的精准性扶持、对贫困人口的精细化管理;统筹抓好“四个方面”;严格落实“八大机制”。兰考县2016年率先脱贫,2019年开封市全部脱贫,实现“两不愁、三保障、两确保、一高一接近”。

专栏26:脱贫攻坚

五个一批。转移就业一批,积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业,促进贫困群众稳步增收。扶持生产发展一批,发展特色效益农业、特色旅游及配套加工产业,建设特色产业集群和专业园区,以产业发展带动脱贫。黄河滩区搬迁一批,加快祥符区、龙亭区黄河滩区居民搬迁,依据黄河滩区居民迁建安居工程进行安排。低保政策兜底一批,推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”,逐步把低保线提高到扶贫标准线,力争应保尽保。应急扶贫救助一批,加强医疗救助和新型农村合作医疗政策的衔接,调整民政救助和新型农村合作医疗政策,完善大病保险制度,对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济,逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。

两不愁、三保障、两确保、一高一接近。“两不愁”,即稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,即义务教育、基本医疗和住房安全有保障;“两确保”,即确保我市现行标准下的15.4万农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列;“一高一接近”,即实现贫困村农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

六个精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

四个方面。抓好基础设施建设、群众自身素质提升、财政金融扶持、农村人居环境改善四个方面工作。

八大机制。落实好扶贫责任承诺机制、精准扶贫工作机制、定点扶贫工作机制、社会力量参与机制、脱贫攻坚督查问责机制、扶贫工作专项述职评议机制、扶贫成效第三方评估机制、重大涉贫事件处置反馈机制。

第三节 健全扶贫工作机制

以乡村为单位完善贫困村脱贫规划,推动扶贫到村到户,实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设。逐年加大财政专项扶贫资金的投入力度,鼓励和支持社会资本参与扶贫开发。强化脱贫工作责任考核。发挥部门职能,充分利用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶和精准扶贫有效衔接。

第二十章 发展现代教育

贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展、科学发展、跨越发展,全面推进教育现代化,深化教育改革,提高教育质量,促进教育公平,增强教育服务经济社会发展的能力,建设人力资源强市。

第一节 全面均衡发展各级各类教育

积极发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,通过新建、改扩建、政府购买服务等方式,初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、覆盖城乡的学前教育服务网络。构建以示范幼儿园为中心、以社区为依托、向家庭辐射的0-3岁婴幼儿早期教育服务体系。

推动义务教育均衡发展。统筹规划教育资源,促进城乡教育资源均衡发展。解决农村中小学布局规划调整问题,加快城镇中心学校建设,积极推进全市乡镇中心寄宿学校的建设和管理,促进各乡镇教育资源向城镇集中,引导农村学生向城镇所在地就近入学。加快推进薄弱学校改造,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。扩充城区义务教育资源,解决城镇新增学龄人口入学问题,完善进城务工子女接受义务教育的保障机制。

普及高中阶段教育,大力发展现代职业教育。建立健全教育质量评价体系,改革完善普通高中学生综合素质评价体系。建立健全普通高中保障机制,加大普通高中发展专项经费投入。积极构建具有开封特色的现代职业教育体系,推进职业教育特色专业、特色学校和示范性学校建设,建立职业教育产教融合新体系,推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术工人培养模式。依托职业教育类高校和企业建立“双师型”职业教育师资培养基地。整合职教资源,提升职业教育园区功能和规模。

重视高等教育发展。引导和支持高等院校优化学科结构,突出学科建设重点,通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等省属高校的建设,整合本地教育资源,推动河南大学和一批高水平学科进入国家一流行列。增强高等教育综合实力,培养高素质人才,产出高水平成果。支持开封大学与河南大学合作办学,实现本科教育突破发展。

健全终身教育体系。加快学习型社会建设,大力发展各类继续教育与培训,加强社区教育基础能力建设,广泛开展各类学习型组织建设,推进优质教育资源面向全民终身学习开放共享,基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。发展成人教育,鼓励兴办社区大学,推进社区教育试验项目建设,大力发展现代远程教育,支持社区开放大学建设。优化继续教育资源,建立覆盖市、县(区)、乡(社区)、村的继续教育系统,提升网络技术应用水平,建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台,加强数字化终身学习资源库建设。

规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本合作办学,向社会提供多样化教育服务。支持特殊教育发展,加强特殊教育师资队伍建设,完善特殊教育体系,切实保障残疾人受教育权利,支持开封市特殊教育学校发展。

第二节 深化教育领域综合改革

深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化教育综合改革,完善基本公共教育服务体系。积极参与综合教育改革试验区建设,支持河南大学开展高等教育综合改革试验,利用综合教育改革试验区政策,为开封市探索教育领域综合改革提供示范与参考。

第三节 提高教育保障和管理水平

加快教育信息基础设施建设,促进学校管理信息化、标准化、规范化。加强教师队伍建设,加大教师培训力度,切实提高教师待遇,探索教师教育工作绩效管理办法。保障教育经费投入,落实教育财政性经费,足额征收教育费附加和地方教育费附加。优先保障教育支出,充分调动全社会办教育的积极性,增加教育投入渠道。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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