河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

第二十七章  谋划重大项目，强化保障支撑

实施项目带动发展战略，坚持重大项目“六项机制”，下大力气招项目，千方百计落项目，全力以赴推项目，增强发展后劲，重点抓好产业布局项目、“八网”基础设施项目、 “双+”催生的新业态项目。

强化政策引导。谋划并实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。积极应对经济新常态，妥善处理好跨越式发展与发展方式转变的关系，把贯彻国家宏观政策与我市实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施，根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对生产力布局、产业发展、统筹城乡、产业集聚区和区县建设等方面的政策措施，引导企业投资和民间资本的流向。积极推进投融资体制改革，强化企业投资主体地位，提高行政审批效率，不断优化项目投资的软件和硬件环境。强化财政资金和财税政策的引导作用，加大对产业发展基金的支持，提高其运营效率，充分运用财税手段，形成引导和示范效应，带动社会资金投入。

加强项目库建设。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，加强项目库建设，切实做到规划一批、储备一批、实施一批，通过重大项目实施促进规划落实。建立三级项目库体系，由市建设总项目库，各县区及职能部门建立分项目库，乡（镇）和企事业单位建立子项目库，提高信息化建设水平，使各级项目库互联互通，实现项目库管理数据化。以项目库建设为基础，将一些重大事项、重大工程、重大项目纳入到上级规划，积极申报国家和省资金支持，争取地方政府债券（转贷）资金支持，加大“十三五”期间项目建设资金投入。存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，减轻地方政府的债务压力。加强项目库建设动态管理，做好项目库更新与维护，在“十三五”规划执行过程中适时调整项目，争取做到与开封市经济社会发展进程相联系，充分发挥项目库建设在规划执行中的重要作用。

加大项目支撑力度。围绕全市经济社会发展的总体目标任务，围绕优化产业结构，提升城市功能、加强科技创新、保护生态环境、谋划一批重大项目，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。强化项目支撑，优化经济结构，明确主导产业发展方向。支持重大经济建设投资项目，重点向提升传统优势产业、培育新兴产业方面倾斜，重视文化创意产业投资项目建设。加强龙头企业培育，扶持重大项目投资，打造百千亿级产业集群。贯彻五中全会精神，坚持共享发展理念，更加重视民生福祉重大事项，建设民生工程，提高全社会居民幸福指数。促进科技创新，加快环保投资类重大项目建设速度，提升开封城市品位。

建立重大项目协调推进机制。加大招商引资力度，做好项目储备、项目对接洽谈工作，加强对各类招商项目的跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。实施常态化全程跟踪管理，确保项目尽快落地和顺利实施。加强项目执行事中管理，提高项目管理与服务水平，解决项目执行过程中的偏差与问题，促进项目建设尽快实现设计与生产经营目标。

第二十八章 全面依法治市，建设法治政府

加快建设中国特色社会主义法治体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极做好开封市地方立法工作，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

全面依法治市。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序。推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府依法全面履行职能，深化行政审批制度改革，实施行政审批流程再造，完善审批电子监察系统，推行权力清单制度，梳理行政权力，向社会公开全部行政审批事项清单。强化领导带头，发挥引领作用，坚持法治理念，树立正确导向，让各级各部门依法决策成为自觉、依法办事成为常态，使法治环境越来越公正、干群关系越来越密切、社会氛围越来越和谐。

加强地方立法。深入贯彻《中华人民共和国立法法》，积极推进地方立法工作，规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，强化地方立法工作对规划实施的保障力。着眼促进发展、关注民生、突出开封特色和提高城市品位，通过行使地方立法权，完善地方法规体系，促进经济发展、着力保障民生。广泛征求各界意见，促进科学立法、民主立法，制定立法规划，突出重点，逐步实施，重点关注市容环境卫生管理、饮用水源保护、城市绿化、城市供水、公园管理、污染物排放、物业管理、水环境保护、非物质文化遗产保护、历史文化保护、城市集贸市场管理、养犬管理、夜市管理等方面和领域的立法工作。充分发挥开封市人民代表大会法制委员会的作用，建立立法专业人才队伍，设立综合研究机构，建立立法保障机制，有效促进经济社会的全面快速和可持续发展。

推进依法行政。强化政府工作人员的法律意识，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要重点加强有关法规和制度建设，健全规范性文件的制定程序。促进司法公正，提高司法效率。促进社会公平正义，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。建立健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，提高决策质量，健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立权责明确、保障有力的行政执法体制，加强行政执法监督，规范行政执法行为。

强化监督制约。深入推进党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，增强监督合力和实效。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。强化行政效能监管，建立效能监督常态化机制。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

提高行政效能。健全行政效能评估机制，完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，加快推进电子政务，全面推行政务信息公开。健全行政考核评价机制和公务员考核办法，大力转变工作作风，切实提高公务员队伍的执行力和战斗力。规范事权，厘清政府权责，强化政府执行职责。完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

推进法治社会建设。善于运用法治思维和法治方式管理社会。推动全社会树立法治意识，全社会共同参与，增强社会法治观念，弘扬社会主义法治精神。充分发挥法治的引领和规范作用，依法解决社会建设领域的突出问题。推进基层依法治理，调动群众的积极性和主动性，努力实现依法治理与居民自治良性互动。坚持法治与德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观。建立完善长效机制，着力推进基层社会治理创新，推进村民议事会、城市网格化管理、群团组织社会服务平台建设。尽快制定“七五”普法规划，落实我市普法教育和依法治理工作。开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。

第二十九章 全面从严治党，提供政治保证

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。

提高党组织凝聚力。严肃政治生活，加强民主集中制建设，全面从严治党、依规治党，围绕中心、服务大局，坚持谋划和推进党建工作，提升领导和推动科学发展的能力，着力提升党组织的凝聚力。落实管党治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

加强基层党组织建设。着重抓好基层党建工作，提升党组织在基层的影响力，强化基层组织领导作用和党员示范带动作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。搞好农村基层干部换届工作，强化基层组织作风建设，加强基层党组织带头人队伍建设，积极推行“4+2”工作法，促进农村基层社会和谐发展。加强基层干部工作能力培训，整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织场所规范性建设。

增强全局意识和协调发展理念。党是领导中国社会事业发展的领导核心，“十三五”期间，必须完善党组织“总揽全局，协调各方”的体制机制。党政机关应主动适应经济新常态，谋大局、管大事，积极协调解决制约经济社会发展的重大问题，创新工作思路，谋划重大举措。坚持以经济建设为中心，始终把人民利益作为根本出发点，全面推进开封市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，破解开封市经济社会发展难题，厚植发展优势。

建设高素质执政骨干队伍。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，强化党组织的领导和把关作用，进一步优化领导班子结构、增强基层党组织整体功能。加强和改进干部教育培训，增强培训的针对性、实效性，注重基层实践锻炼，不断提升干部综合能力。健全干部管理体制，对党政正职、关键岗位干部进行重点培养、重点选配、重点管理、重点监督。

坚定不移反对腐败。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，积极营造风清气正的绿色政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。科学合理配置权力，规范权力运行，强化权力监督，为经济社会发展提供坚强政治保证。