河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

第五节 加强社会保障制度建设

建立更加公平更可持续的社会保障制度，构建多层次社会保障体系，推进社会保障制度改革，实施全民参保计划。

进一步完善城乡居民社会养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险制度和基本养老保险关系转移衔接办法。健全多缴多得激励机制，积极参与基本养老保险全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度，落实基本养老金合理调节机制。完善基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。完善失业保险制度，全面落实失业保险市级统筹和省级调剂金制度，积极推动失业保险省级统筹。完善工伤保险制度、生育保险制度，巩固完善生育保险市级统筹。完善被征地农民的社会保障，鼓励和引导被征地农民参加相应的社会保险。

促进社会救助与慈善事业发展，建立健全社会救助与慈善监管体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强社会救助与福利机构建设。全面建立完善弱势群体法律援助保障体系。支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。加快县级救助管理机构基础设施建设。至2020年，每县建成1所标准的救助管理机构，配备救助专用车辆等设备，建立救助网络。

继续争创全国双拥模范城，完善双拥优抚安置制度，支持国防与军队建设，促进军民融合发展。弘扬烈士精神，全面落实优抚政策，不断提高优抚保障水平。全面贯彻落实有关退役士兵安置政策法规，做好退伍士兵安置工作。

全面完成社会保障业务专网贯通工作，推动向街道、社区、乡镇等各类基层服务网点的延伸。全面加快推广社会保障卡的应用，扩大社会保障卡发放范围，实现对社会保障管理服务对象的全覆盖。

第二十三章 创新社会治理模式

树立“大平安”意识，完善社会管理，创新社会治理模式，把加强政府管理与推动社会自治结合起来，确保社会和谐稳定。

第一节 改进社会治理方式

完善社会管理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，完善社会组织监管制度。加快基层治理现代化，完善城乡社区自治功能，加强基层社区服务基础设施建设，提高社区服务中心的现代化管理水平。

促进社会和谐稳定，预防和化解社会矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，建立诉求表达、矛盾排查、民意调查分析机制。

维护公共安全。完善风险评估机制，提高风险应对能力，建立危机处理、舆情处理、重大事故预防预警和应急处理机制。推行重大城管执法整治事项，实施社会稳定风险评估机制，制定处置突发性暴力抗法事件应急预案，推进反恐维稳安保工作，加强爆炸物管理，强化军警联合武装巡逻，强化对城市核心区域、重点部位、人员密集场所等地区的安全防范，维护社会大局持续稳定。建设视频监控系统，实现全市监控全覆盖。不断完善城市防护体系，广泛普及人防知识，努力提升人防队伍整体素质，加强防空防灾一体化建设研究，推进指挥平台建设。加快防灾减灾领域科技创新，重点加强气象预警、自然灾害监测等技术的研发应用。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全，加强食品安全质量检测、网络防控、食品安全技术的研究应用，提升食品产业的安全保障能力。

第二节 发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第三节 推进平安开封建设

牢固树立安全发展、生命至上理念，加快推进安全生产领域改革创新，完善党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，构建党委领导、政府负责、部门监管、行业自律、企业主体、社会监督的社会共治体系，开展全民安全素质提升工程、安全应急救援能力提升工程、启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，防范和遏制重特大事故发生。健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，大力推进应急联动机制建设。加强消防设施标准化建设，提升消防安全技术水平，搞好消防安全应急机制建设。加强社会治安综合治理和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，切实维护好社会治安秩序和人民群众切身利益。加强网络安全制度建设，强化舆情导控。完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设，普及深化全民国防教育。支持驻豫解放军和武警部队建设。加强人民武装和民兵预备役工作。

第七篇 汇聚强大合力，保障规划实施

保障规划有效实施，必须在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。

第二十四章 全面深化改革，破解发展瓶颈

坚持把改革作为解决所有问题的“关键一招”，努力构建引领新常态的体制机制，着力破解制约改革发展稳定的瓶颈问题，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，提高地方国家治理体系和治理能力现代化水平。

加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务。完善政府决策机制，加强规范政府购买公共服务，提高公共服务供给总质量和效率。进一步深化商事制度改革，改进市场监管方式，加强事中事后监管，维护市场正常秩序。完善社会信用体系，营造守法经营、诚信经营氛围。加强经济运行调控，防范化解各类风险。健全全市国民经济核算体系和统计指标体系，为经济社会发展提供统计数据支持。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，推进审计职业化建设。

深化国有企业改革。完善现代企业制度，全面推进依法治企，进一步加强和改进党对国有企业的领导。分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。全面推进国有企业负责人薪酬制度改革，积极推进市场化选聘职业经理人。推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。

支持非公有制经济发展。放宽非公有制经济准入条件，促进非公有制经济发展，激发市场主体的活力，继续保持非公有制经济稳步持续上升。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。

推进财税体制改革。完善市以下财政管理体制，实施全面规范、公开透明的预算制度。落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，加大协税护税力度，加快地方税制改革，推进增值税改，落实并推进中央以增值税为中心的税制改革，规范非税收入征管。完善市区分税制财政管理体制和社会综合治税机制，加强对重点地区、重点行业、重点企业的管理，增加收入增长渠道。优化财政支出结构，积极筹措整合各类财政资金，确保重点项目支出需要。建立多元化资金筹措机制，全面开放市政公用事业市场。继续推进金融体制改革，加快金融市场开放，发展金融租赁业务及各类型金融机构，引进全国性股份制银行在汴设立分支机构。推广政府和社会资本合作模式，建立创新型社会资本投融资体系。

加快农村综合改革进程。深化农村土地管理制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。加快农村宅基地使用权确权颁证，建立农村宅基地有偿退出机制。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和集体产权制度改革。创新土地利用方式，节约集约利用土地。加强和创新农村社会治理，加强乡镇服务型政府建设，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

深化文化旅游等领域改革。深化经营性文化事业单位改革，鼓励各类社会资本发展文化产业。加快推进旅游体制机制改革，着力解决旅游行业多头管理、旅游资源整合不力等问题。统筹推进其他领域改革，不断释放改革红利，增强发展动力。

第二十五章  优化资源配置，推进战略实施

优化配置现有资源，充分利用资源优势，打造优势产业集群，促进社会发展目标的实现，力争完成重大战略布局任务。依据重大战略举措进行目标分解，加强资源综合配置，提高利用效率，优先保证重大战略规划的实施。

强化优势资源配置。充分利用开封市生物资源优势，大力发展现代高效农业，促进农产品加工产业集群发展，助力完成工业强市目标。放大高等教育、职业技术教育优势，在信息、技术、人才等方面形成合力，补足开封市科技创新发展短板，建设郑汴产学研结合示范带，促进“双+”“双创”战略发展目标实现。

充分挖掘土地和水资源潜力。依托开封市濒临黄河的地理优势，加大水资源开发力度，切实保证城乡发展所需水资源，促进“北方水城”建设。按照“控制总量、管住增量、整合存量、消化闲置土地”原则，统筹安排各类新增建设用地，全面推行城乡建设用地“增减挂钩”政策。推动老工业区“退二进三”，鼓励老工业企业进行土地置换。创新土地利用方式，节约集约利用土地。

充分开发优势人文历史文化资源。依据开封市建设国际文化旅游名城战略目标，进一步明确文化旅游产业发展定位，深入挖掘历史文化资源，大力实施文化旅游类重大项目建设，优先保证资源配置，努力提高文化旅游对服务业发展的支撑能力。

第二十六章 营造六大环境，促进规划落实

坚持把环境建设摆在更加突出的位置，牢固树立抓环境就是抓机遇、抓环境就是抓发展的理念，努力把环境作为开封最响亮的名片来培育。

营造风清气正的政治生态环境。加强党风廉政建设，大力弘扬社会正气，营造风清气正的政治生态环境。发挥党委领导核心作用，坚持民主集中制，推进基层服务型党组织建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

营造积极作为的干事环境。完善发展成果考核评价体系，改进干部考核评价办法，把干部考核与工作考核、作风考核、廉政考核结合起来，把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察结合起来，全面地历史地评价干部，引导干部树立正确的政绩观，增强干事创业的积极性主动性。深入持久开展对党员干部的思想政治教育、作风养成教育、群众路线教育、宗旨意识教育，弘扬以“为民、务实、清廉”为实质的焦裕禄精神，严于律己，敢于担当。坚持从严管理干部，健全干部宏观管理机制，强化干部责任担当意识。

营造亲商安商的创业环境。加强诚信社会建设，建设社会信用体系，建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制。建立健全政府与企业定期沟通机制，推动亲商安商工作持久化、务实化。完善企业帮扶政策，积极帮助企业解决发展难题。

营造公平正义的法治环境。加强社会治安综合治理，扎实开展平安创建工作，深入推进司法公正，确保司法机制依法独立公正行使职权，加强司法规范性建设，切实解决执行难问题，依法规范信访秩序。加强基层民主政治建设，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。完善基层矛盾纠纷预防化解机制，认真落实社会稳定风险评估制度，完善覆盖城乡的调处化解网络。强化安全保障，提高社会公共场所安全管理水平。

营造天蓝地绿的生态环境。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快完善城市基础设施建设，提高生活污水处理率，推进工业企业污水深度治理、农业减排。建立排污权有偿使用和交易系统，严格控制减排指标。进一步强化大气污染防治，不断改善空气质量。建立完善企业环境信用评价体系，探索环境损害鉴定评估机制。建立生态保护红线管理制度，着力营造天蓝地绿的生态环境。

营造淳朴和谐的社会环境。大力发展社会事业，积极传播正能量，培育文明道德新风尚。加强思想文化建设，建设健康向上的人文环境。加强公民意识教育，加大公益性文化设施建设。弘扬坚强不屈的城市精神。进一步规范市民文明行为，形成良好的公共场所道德、公共秩序、文明交通和公共人际关系，倡导社会文明风尚，推动物质文明和精神文明协调发展。