河南开封市十三五规划：支持风电和燃气供热电站等项目建设 积极推进燃煤电厂超低排放改造（全文）

专栏17:科技发展重点领域

加快高新技术产业化。电子信息产业、新能源产业、光机电一体化产业、新材料产业。

推动主导产业优化升级。装备制造业、化学工业、食品工业、服装纺织工业、医药工业。

以科技创新支撑农业发展。农作物新品种的选育、农业资源和环境保护技术、农业科技创新平台、农业现代化建设。

推进民生领域科技创新。人口健康领域、生物及新医药产业领域、环保领域、城镇发展领域、公共安全领域、防灾减灾领域。

大力发展科技服务业。科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权保护认证、检验检测、科技金融等。

第二节 加强企业创新主体地位

强化企业创新主体地位。围绕企业主体和产业发展组织实施创新驱动发展战略。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

做大做强创新龙头企业。充分发挥大型骨干企业在技术创新中的龙头带动作用。实施创新龙头企业培育工程，围绕我市着力发展的主导产业、支柱产业, 选择对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的一批创新型骨干企业,采取一企一策，从重大科技专项实施、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，协同社会创新力量，加快创新发展。到2020年,形成一批主业突出、行业引领能力强, 竞争力强的创新龙头企业。

积极培育科技型中小企业，大力发展高新技术企业。设立科技型中小企业技术创新专项资金，集中整合资源，创新支持方式，通过国家、省、市联动，重点支持具有一定规模和高成长性的企业，提升技术创新能力。引导科技型中小企业围绕我市重点产业和行业龙头企业集聚创新发展, 提升我市重点产业和产业链配套能力。积极发展高新技术企业，加强高新技术企业认定工作。积极推荐我市科技型中小企业加入省“科技小巨人”成长行动，通过财税金融政策、种子资金、天使基金等方式支持加快培育我市年营销额超亿元的“科技小巨人”。到2020年,全市高新技术企业达到80家，培育科技型中小微企业1000家以上。

加快企业研发中心建设。实施企业创新能力提升工程,引导和支持企业加强技术研发能力建设，重点支持企业联合高校、科研院所、重点实验室等研发中心，重点支持空分设备、高温合成材料、石油化工安装、石墨电极材料、碳化硅粉体材料、新光源等省级工程技术研究中心，创建国家级工程技术研究中心。到2020年，全市大中型工业企业普遍建立研发中心，市级以上企业研发中心达100家以上。

第三节 推动大众创业万众创新

树立创新创业的价值导向，倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先的创客文化，塑造创新创业品牌。加强创新创业新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物，营造鼓励创业的社会氛围。

加强创新载体与孵化器建设。坚持市场主导、政府引导、分类指导、质量并举原则，以培育战略性新兴产业源头企业、激发创新创业活力、培养创新创业领军人才为目标，以提高各类孵化器的孵化水平和服务能力为核心，加快建设覆盖全市的创新创业孵化体系。加快培育引进一批高水平、专业化的创业服务运营团队和创业服务机构，高标准、高质量建设运营一批众创空间。充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，促进互联网与各产业融合创新发展。到2020年，力争新建省、市级众创空间、孵化器20家以上，以“一园多校”的形式建设大学科技园，2018年前争创省级大学科技园，2020年前争创国家级大学科技园。

优化创新创业环境。加强政策引导，提供全方位政策支持。加大财政支持，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，引导鼓励创新创业服务机构在孵化、研发、投资等方面对在孵种子期和初创期企业提供优质服务，推动种子期、初创期企业快速发展，助推科技型中小微企业发展壮大。降低创业门槛，深化商事制度改革工作，优化简化工作流程，提升服务效能，进一步推进工商登记便利化，设立创新创业人才注册登记“绿色通道”，为各类创新创业主体准入营造宽松便捷的环境。

第四节 加强科技成果转移转化和产业化

建立健全促进科技成果转移转化的激励机制。改革科技成果使用、处置和收益权，健全知识、技术、管理等要素市场决定的薪酬机制，激发调动广大科技人员和全社会创新活力。在不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的情况下，市属高等学校和科研院所等事业单位可以自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中做出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。

促进产业技术协同创新。引导支持组建产业技术创新战略联盟，促进产业技术协同创新。设立产学研合作专项资金，用于产学研合作专项计划项目的实施和支持产学研合作的工程技术研究中心、技术转移中心等创新载体建设以及产学研人才的引进和培养。围绕重点发展的产业和关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，瞄准产业技术创新的关键问题，开展协同创新，突破产业发展的核心技术，提升产业整体竞争力。

探索建设产业技术研究院等新型研发机构。根据产业需求，以支撑产业发展为目的，支持高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟发挥学科和智力优势，与骨干企业合作建设独立经营的产业技术研究院，提供产业技术发展战略研究。积极推进新光源、新材料、光电、特种耐火材料和煤化工等产业技术研究院建设，积极扶持骨干企业与高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟合作建设产业技术研究院。到2020年，在有一定规模的主导产业和战略性新兴产业中建立10个能够推动我市经济发展的新型研发机构。

促进科技与金融结合。实施科技金融三年行动计划，推进科技投融资体系建设，完善科技投融资机制。尝试设立科技金融结合引导资金,大力发展天使基金、风险投资基金、科技企业创业小额投资(种子)基金及融资担保机构等。鼓励银行业金融机构实施产品和服务创新，开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务，为科技成果转化提供金融支持。支持政策性金融机构采取措施，加大对科技成果转化的金融支持。研究设立开封市科技投融资机构,提供“一站式”服务。

加强产学研合作。强化产学研用体制机制创新，加快推进多层次协同创新平台建设，以传统优势产业和战略性新兴产业为重点，围绕产业发展的关键核心技术，开展协同创新，突破核心技术，积极促进“市校合作”，推进与清华大学、北京大学、河南大学及研究机构等开展对接。以发展高科技、推进产业化为重点，在人才引进、产业政策、金融支持等方面给予优惠政策和大力支持，共同推进自主创新。

第五节 大力实施人才战略

加强人才培养。加大科技创新和职业技能人才教育培养力度，加强基层专业技术人才队伍建设。加大基地、项目、政策等统筹力度，资助优势产业、重点学科、重点实验室和工程技术研究中心的优秀科技创新人才。加强院士工作站、博士后科研工作站、海外高层次人才创业园建设，到2020年建设10个以上院士工作站。健全和落实激励人才发展、科技创新政策，建立以业绩为重点的人才评价体系和机制。强力推进人才服务体系建设，建立人才“一站式”综合服务中心，建立绿色服务通道。

推进人才引进。实施更加开放的人才引进政策，吸引集聚国内外高层次入才。积极培育和引进高层次科技人才，围绕新能源新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业和特色优势产业、现代服务业发展的需求，大力引进领军人才、创新创业人才和专业技术人才。至2020年，引进中原学者、长江学者20名，科技创新杰出人才等高层次科技人才200名。加强引进高学历人才、留学归国人员，提高高层次人才在人才结构中所占比例。引进和培育创新型科技团队50个以上，力争做到引进一批人才，培育一批团队，带动一批项目，形成一批新兴产业。

第七章 建立现代交通体系

积极推进现代综合交通运输体系建设，统筹城乡交通基础设施建设，构建设施配套衔接、覆盖城乡、联通内外、安全有效的大交通网络，实现交通联接便利化。打造综合交通枢纽。力争铁路建设实现新突破，构筑“四横两纵”铁路交通网络，使开封成为东西联结、南北贯通的铁路交通枢纽城市；高速公路建设完成“三横两纵一斜”高速公路网络，实现中心城区与四个组团高速贯通。继续完善并实施城市水系贯通、城墙景观贯通、环线道路贯通工程，实施水系“三期”项目建设，实施环城休闲带与城墙景观贯通工程，建设城市环线道路。

第一节 推进铁路联接便利化

加大交通基础设施投资力度，积极推进铁路建设，广泛吸引社会资本参与铁路建设与运营。重点推进郑开城际铁路延长线项目建设，规划建设郑州南站至开封、开封至新乡、开封至兰考城际铁路，基本形成郑汴港城际铁路环状交通线，提高开封与郑州、开封与航空港铁路交通联结便利化水平。支持濮潢铁路、郑徐客运专线、新开铁路改扩建项目建设，支持兰荷高铁建设。积极加快郑徐高铁配套设施及生态绿化廊道建设，加快开封北站周边环境整治，做好公共交通对接工程，提升开封城市形象。至2020年，形成布局合理、联结顺畅、高水平、高等级的铁路交通网络。

第二节 推进与省会及航空港联接便利化

建设开港大道，着力打造开港新轴线，规划建设开港轨道交通，促进城区交通与郑州航空港经济综合实验区对接。注重航空运输设施建设，积极谋划建设通用航空机场，组建旅游航空俱乐部。积极谋划南郊军用机场迁建及军民合用。统筹谋划并支持朝杞铁路交通升级改造工程，加强联结郑州航空港经济综合实验区货运物流通道建设。

第三节 推进市区周边进出便利化

完善老城区基础设施。完成华夏大道、内环路、内顺城路、魏都路改造工程和迎宾路、夷山大街北延工程，启动金耀路西延、魏都路东延、东环路北延、黄河路南延、滨河路东延、开柳路改造、西关北街改造、机场东路改造、新曹路改造等工程。加快连接祥符区道路交通设施的规划和建设。加强城市出入口建设，促进城市道路与公路网络有效衔接，保证城市与其周边地区的交通联系，实现市区周边进出便利化。

加快高速公路出入口建设，实现市区道路与高速公路网的快速衔接。实施高速公路内联外通项目，重点推进机西高速二期、郑民高速二期工程建设，形成由郑民高速、连霍高速、大广高速、机西高速二期构成的环形道路，打造高速环线交通体系。重点加快高速公路出入口建设，优先实施十三大街与连霍高速和郑民高速互通立交、开柳路与连霍高速互通立交、东平路与连霍高速和郑民高速互通立交工程等项目。加强高速公路出入口连接线及配套设施建设，优先支持开柳路改造工程。完善开封境内国道交通设施，积极推动国道、省道重要路段升级为一级公路，积极推进部分省道改国道建设。

第四节 推进核心城区与城市组团联接便利化

率先实施开港交通走廊、郑汴产学研交通走廊、沿黄生态交通走廊建设，优先实施开港大道建设及产业集聚区快速通道建设，重点推进开封经朱仙镇至尉氏县省道219整治，积极推进开杞路快速通道、市区至通许县快速通道建设。大力促进城乡公共交通设施建设，深入贯彻落实农村公路管理条例，加快农村公路建设进度，合理安排农村公路建设项目，形成方便、快捷的农村公路网络。在“县县通国道、乡乡有干线”的基础上，实现县道“联县串乡”、乡道“联乡串村”、乡道及以上行政等级公路基本覆盖建制村。按照“加快建设、注重养护、完善服务、保障畅通”的工作思路，加快形成“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养格局。