甘肃省印发关于深化国有企业改革的实施意见（全文）

（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置

37.突出国有资本投资重点。坚持以市场为导向，尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以企业为主体，减少行政干预，充分尊重和发挥企业的主体作用。有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略和甘肃省循环经济示范区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区、兰州新区和兰白科技创新改革试验区建设，落实国家和省里产业政策及重点产业布局调整要求，制定国有资本投资负面清单，优化国有资本重点投资方向和领域，推动资源要素向优势企业、骨干企业和创新型企业集中，推动国有资本向特色优势产业、战略性新兴产业和公共基础性产业集中，实现国有资产在更大范围、更大平台上重组整合和优化配置。突出改造提升传统优势产业，提高传统产业中先进产能的比重，促进传统产业向产业链、价值链中高端延伸，形成多元支撑产业格局。突出培育战略性新兴产业，努力在信息技术、生物制药、智能制造、新能源和新材料等产业发展上实现新突破。突出公共基础设施建设，加快综合交通体系、重大调水工程、保障房和棚户区改造等重点项目建设。突出产业集聚发展，加快在兰国有工业企业出城入园，支持兰州新区的建设发展。

38.推动国有资本优化配置。发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

——清理退出一批。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。对产能过剩行业中，不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的企业，实行关停并转或剥离重组。对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。

——重组整合一批。按照“同业归并，集团发展”的原则，通过收购、兼并、合并、分立、托管等多种途径，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业之间以资本为纽带进行重组整合，强强联合，优势互补。完善企业集团母子公司管理体制，实施扁平化管理，合理限定法人层级，企业管理层级原则上压缩在三级以内。加快省属国有企业集团辅业板块剥离整合，组建独立运营的专业化公司。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。

——创新发展一批。坚持中高增速与质量效益并重，实施创新驱动战略，落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，加大供给侧改革力度，推动企业提质增效转型升级。加强管理创新，全面加强企业生产、成本、质量等基础管理和品牌建设，建立以信息化为支撑的现代化管理体系，从管理创新中降成本、挖潜力、要效益。加强商业模式创新，主动适应和引领经济发展新常态，改变传统生产经营思维和运营模式，吸纳借鉴各类新的商业模式。加强技术创新，发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，完善创新体系和体制机制，重视培养科研人才和高技能人才，建立健全科技人才和高技能人才对创新成果的利益分享机制，充分调动各类人才创新的积极性，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围。对承担国家和省级重大科技专项、科技计划，以及工业企业收购研发机构和创新资源，服务业企业模式创新和业态转型所产生的费用，经认定可视同利润考核。

39.提升国际化经营水平。落实《加快省属国有企业“走出去”推进国际产能合作实施方案》，主动抓住“一带一路”战略机遇，积极推进国际产能和装备制造合作，带动装备、技术、标准、服务、品牌“走出去”，倒逼企业转型升级，增强国际竞争力。实施跨国经营主体培育工程，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，打造一批国际知名、国内领先的跨国企业，实现15户以上省属国有企业跨国经营指数达到10%以上，5户以上省属国有企业跨国经营指数达到20%以上，3户省属国有企业进入中国跨国公司100强的“1553”跨国经营主体培育目标。

（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管

40.稳步推进经营性国有资产集中统一监管。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法理顺政府与国有企业的出资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。将党政机关、事业单位所属企业的国有资本，通过直接划转、重组整合等方式，纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的，可以进入国有资本投资、运营公司。省级党政机关、事业单位管理的国有企业，在2017年底前完成改制脱钩。进一步健全市州国资监管机构和体制，明确和落实县级经营性国有资产监管责任主体。

41.加强国有资产基础管理。按照统一制度规范、统一工作体系的原则，建立健全企业国有资产基础管理制度，全面加强境内、境外国有资产的产权登记、清产核资、资产评估、产权转让、国有股权管理、财务统计等基础管理工作，实现国有资产基础管理全覆盖。

42.建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。国有资本经营预算管理制度覆盖到国资监管机构监管的全部国有企业，覆盖到其他党政机关、事业单位管理的全部国有企业。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。国有资本经营预算收入主要包括国有独资企业应上缴国家的利润，国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入，转让国有产权获得的收入，国有企业清算收入及其他国有资本收益。国有资本经营预算支出主要用于国有经济布局和结构调整，解决国有企业改革发展中的体制性、机制性问题。按照企业分类和实际，分别确定国有资本收益上缴比例，建立国有资本收益资金使用评价制度，提高国有资本使用效益。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，并逐年提高调入比例，更多用于保障和改善民生。

43.划转部分国有资本充实社会保障基金。在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中，根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

五、发展混合所有制经济

（十六）推进国有企业混合所有制改革

44.坚持国有企业混合所有制改革的正确方向。制定国有企业发展混合所有制经济的实施意见，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。

45.继续推进已经实现混合所有制国有企业的改革。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。

46.稳步推进符合条件国有企业的混合所有制改革。要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

——因地施策、因业施策、因企施策。充分考虑本地区的经济发展、国资监管、国企作用、市场发育、对改革认知接受程度等不同，因地施策；充分考虑各行业特征、资本布局、非国有资本进入的可能性等不同，因业施策；充分考虑国有企业规模大小、技术水平、班子情况、职工意愿、企业文化等可能影响混合所有制改革效果的各种因素，因企施策。

——宜独则独、宜控则控、宜参则参。根据国有资本的战略定位和企业功能分类，研究确定国有资本的独资、全资、控股、参股等股权结构，明确各类出资人依法拥有的权利和义务。

——不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。各级政府、国有资产监管机构及企业，不能以各种方式强迫有关各类投资者及职工违背意愿进行投资。在覆盖面和进度上，尊重市场经济规律和企业发展规律，不提整体划一的要求。

47.严格规范混合所有制改革程序。依法依规，严格规范操作流程和审批程序。坚持公开公正，健全国有资产定价机制，通过市场发现和合理确定各类所有制资产价格，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。加强对国有企业混合所有制改革的监管，对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废金融债务等行为，要依法作出严肃处理，杜绝国有资产流失。