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自然资源和环境部负责能源资源的管理,包括能源资源在内的各种自然资源的调查、勘探、开发和规划都由自然资源和环境部负责管理。
日本能源管理体制
日本经济产业省统一负责宏观管理职能、市场监管职能和资源管理职能,而且呈现权力集中化的趋势。
战后日本政府的能源管理职能曾经分散在经济产业省的矿山局、矿山保安局、煤炭局等部门。20世纪50年代至60年代早期,日本经济高速增长得益于当时世界上廉价且充足的能源供给。在20世纪60年代时经过改革,日本政府的能源管理职能趋向集中。1973年设立了经济产业省下属的资源能源厅,统一管理能源事务。
经过1973年、1979年两次世界石油危机的打击后,日本政府进一步增强了对能源的集中管理。核能管理方面,2001年设立了隶属经济产业省资源能源厅的原子能安全保安院。2011年福岛核泄漏发生后,在环境省下设立了原子能规划委员会,2012年废止了原子能安全保安院。
经济产业省下属的资源能源厅是负责能源管理的主要机构。《能源政策基本法》、《电力事业者新能源利用特别措施法》、《促进新能源利用特别措施法》规定了经济产业省的职能范围,其职能包括相关能源事业的批准及取消,对从事石油、电力、天然气事业等事业者收取相关费用等内容。
美俄日能源管理体制的比较
美俄都由能源部统一负责能源的宏观管理,但运作方式有所不同。
美俄经过改革,把原来分散的能源宏观职能集中到能源部。能源部统一负责中央一级的能源战略、规划和宏观政策管理。能源部的设立是宏观管理思想的体现,也是能源大国的客观需要。能源部实现了全面、高效、独立的管理。
不过,美俄两国的能源部在其功能运作上又有一定差异。美国是典型的自由市场经济国家,它的能源宏观管理更加强调促进市场效率。美国能源部在能源信息收集和分析领域、能源科学研究领域也起到了重要的作用。俄罗斯虽然也是以市场为导向的国家,但是由于不同程度地受到其传统经济管理体制的影响,俄罗斯的能源宏观管理更加侧重于政府的控制,并利用本国能源资源的优势为经济发展服务。
俄罗斯政府对能源产业过度控制,反而对能源的利用效率产生不利影响。俄罗斯政府的过度控制使得国内过低的能源价格导致能源使用效率低下、浪费严重。在国际能源价格持续走高时依靠丰富的能源出口维持经济发展,却使国内产业结构升级乏力。一旦国际能源价格转入低迷阶段,俄罗斯经济也就陷入到困境之中。
美俄的能源宏观管理、市场监管部门分别设立,属于国际上主流的模式。
美国能源部负责能源宏观管理,联邦能源监管委员会负责市场监管;俄罗斯能源部负责能源宏观管理,联邦能源委员会等机构负责市场监管。美俄负责能源宏观管理与负责市场监管的部门都是独立设立的机构。
英国、法国、德国、意大利等世界主要经济体都采取类似体制。这种管理模式把宏观和微观层面的职能区分开来,避免政策规划与市场监管手段错位。不过,也要看到美俄两国的市场监管水平存在差异,俄罗斯市场监管的法治环境不健全,市场监管机构独立性仍然不够。
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一季度,云南省能源供应、能源工业增加值、能源工业固投等方面均保持良好发展势头,其中能源工业固投同比增长12%。从电力生产供应看,一季度,云南省全部发电量达856.4亿千瓦时,同比增长5.8%。全省规模以上发电企业发电量796.55亿千瓦时,同比增长6.9%。其中,水电434.63亿千瓦时,下降10.9%;火电169
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